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标题: 地方政府恶性经济竞争窟窿有多大 [打印本页]

作者: 西峰 时间: 2012-5-23 13:21
标题: 地方政府恶性经济竞争窟窿有多大
本帖最后由西峰于 2012-5-23 13:31 编辑

地方政府恶性经济竞争窟窿有多大

　　21世纪的前十年，中国地方政府赶上了一段权力最大化的时运，并可劲的折腾，其无限风光和无限实惠，足可笑傲历史。

　　地方政府的权力最大化，一是，原本体制赋予的权力就不小；二是，中央政府这十年，对地方政府的监督约束基本处于真空阶段，形形色色的权力外延和超越限定的权力侵占，合成出中国地方政府的登峰造极。这种登峰造极，最集中显著特征是，地方政府你追我赶的通过强制权力主导经济，大兴土木搞房地产，不计代价发展工业，既让亢奋的GDP一再打破记录，又为恶性经济竞争埋下了定时炸弹，当然，我们并不否认这种集中权力干预经济起初部分的积极作用。

　　现在，前重庆领导人因政治问题，让其治理下的经济问题露出冰山一角，但已足够让我们震撼。根据相关报道，重庆市政府总债务高达5000多亿，而对应市年财政收入只有1000多亿，以政府财政担保的信用其实已经破产。而更客观的剖析，这并不是重庆一个地方独有现象，以中国10几万亿庞大地方债来推衍，达到破产地步的地方政府，绝不会是个小数目，类似重庆建立八大政府直属公司大举借债的行为，各地比比皆是，在任领导的举债，压根就没想到如何偿还，不论采取什么手段，拿回来钱就是英雄。只不过，重庆当家人政治职务更高，办法就更多，胆子就更大。

　　遗憾的是，如果不是政治上因特别情况而严厉追究相关领导人，地方政府这种自杀式经济发展模式是无法自行放弃的，即便是已面临无以为继的当下，仍热衷于此并继续击鼓传花，其主要表现特征：为了短时期集聚政绩，不切实际追求发展速度，毕其功于一役，一步登天，大规划、大场面、大手笔、大形象，没有钱，就大举债，结果必然是大窟窿；同时，部分地方领导人，为一己私利，不负责任的大破坏，不惜让继任者无米下锅，不惜推倒文物和历史建筑，不惜违反资源保护性法规，不惜经济数据上严重造假，不惜让民众背负高物价来对冲其泛起的经济泡沫。

　　由于考量干部标准内涵模糊滞后，以上行为，另一角度被诠释成“工作有魄力、事业心强、为当地人民造福”代名词。地方政府的许多决策，虽实际是个别人说了算，但只要走过集体决策程序，又没被查处出腐败问题，再重大的经济决策失误，相关领导人也不会被追究责任，不少还被提拔重用，那些真正基于地方长治久安而实事求是的官员，则往往成“工作因循守旧和没有魄力”的代名词，这样环境下，还有几个地方官员会约制权力和踏踏实实，除非不想干了，除非不想升迁了，谁会不去恣意妄为的大展宏图那？

　　在各地出差时候，常常观察到如下景象：各地城市建设不是循序渐进，而是拍脑瓜冒进，老城外，相隔二三十公里大建新城，新城表面看，楼群鳞次栉比和霓虹灯火闪烁，似乎很繁荣，实际里，医疗、教育、商业等配套设施稀少，生活不便，居住人口很少，政府行政中心多迁居新城，工作人员却仍在老城居住，来回奔波，政府的车只能是越来越多，办事的成本也只能是越来越高。更有不少地方，领导换届后，对前任领导大力发展的新城不甘当拾遗补缺者，另起炉灶，再搞一个新区，结果，一个城市四分五裂，并印上了张书记李市长的痕迹，更有甚者，投资数亿元的豪华政务中心建成，后任者觉得风水不好而长期搁置不用，太不可思议。

　　我们还常常看到这样的景象：地方政府的党政主要领导，一年轮番带队国内外考察项目和招商引资，其声势浩大、花费之巨、团队人数之多令人咂舌。空中飞、地下接，或者车队千里长驱，五星酒店、奢华饭局、丰厚礼品，外国人被吓傻，京城官被震呆，同时，与跑部进京相匹配的是，省市甚至县级政府驻京办雨后春笋般出现，而重要部委周边的酒店饭庄及娱乐按摩生意日渐兴旺，茅于轼先生所说的部委礼品回购倒卖一条街也应运而生。各地方政府的招待场所和级别也是与时俱进，更是近水楼台无边界，规格之奢华和浪费之严重，一般人见识后，对比下贫困地区就学儿童的营养不良，真难淡定。

　　地方政府深度介入经济领域，其负面的效应正在显现。其一，严重扭曲了改革开放初中期形成的社会主义市场经济运行规则，向服务型政府转型宣告失败；其二，由于地方政府掌握几乎所有核心资源并直接通过权力进行分配，导致严重的腐败丛生和工作低效，并让我们这样一个资源短缺性国家正丧失可持续发展后劲；其三，中国足球协会式的运动员裁判员一肩挑决策和执行模式，生成的经济成果畸形而浮肿，已经落地的房地产总量至少透支了中国未来二十年空间，遍地开花的工业项目随着产业结构不得不调整，对环境造成极大破坏，其修复成本很可能大于项目经济收益；其四，地方政府直系旁系机构和人员在这轮经济拉动中快速扩张，与民争利群体庞大，已成财政沉重负担；其五，各地方政府间已形成恶性经济竞争，越权中央政府审批程序、违法违规招商引资闯红灯现象层出不穷，不计代价将后患无穷。

　　据全国人大研究员王锡锌透露：“中国公款吃喝、出国、公车开支年总费用已达到19000多亿，占行政开支的60%”，而进一步推断，其中大部分又被地方政府以参与经济活动名目消耗掉了，如果再计入学者研究的中国GDP潜伏的巨大灰色收入，这轮经济增长，民众受惠很少，承压却很大，国家表面受益，但收场时或一地鸡毛。现在，中央政府已是哑巴吃黄连有苦难言，组织央企对重庆的3500亿投资，是替地方政府恶性经济竞争后果买单的开始，另一个冤大头是商业银行，地方政府将会把它们资产捅个大窟窿，想想，无数个重庆再等待，中央政府有多少财力救的过来，银行补充资本金除了中央财政就是孱弱的股市，全民买单的时代又将到来。

　　不受约束的权力下的政府，不可能把握正确的经济发展方向，政府直接替代企业进行经济活动也必然名义高效实则低效，不透明和缺乏监督的运作，还脱离公正公平的轨道。中国地方政府正普遍面临一个严峻挑战：如何去修复大跃进经济带来的创伤，无限风光和无限实惠后，是无限的堪忧，因为，这个窟窿太大了！陈虎

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