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标题: 经营型政府的职业化 [打印本页]

作者: xiushui    时间: 2013-6-4 23:59
标题: 经营型政府的职业化
经营型政府的职业化

摘自《理财周刊》

  目前的中国正处于理性开发与疯狂扩张的十字路口,经济转轨已是当务之急,成则欧美,败则拉美!

  亚当.斯密的书被翻译成《国富论》带来了很多误解,因为“国富”在中文中并不等于“民富”。本书全称应译为《国民财富的性质和起源研究》,关键词是“民”而非“国”。亚当.斯密一开篇就把政府排除在外,因为在他看来政府只是“守夜人”,不能参与经济,政府干预经济必然“用通胀剥夺居民财产”。作为“守夜人”的政府是服务型政府。

  然而现代政府的经济职能与经济生活息息相关,特别是在1929年的经济大萧条之后,凯恩斯主义把政府从“守夜人”升级为“职业人”。从此,现代政府的经济职能在“税收 公共服务”之外增加了一套政策体系,其中最重要的是“就业 货币政策”。现代政府的宏观调控日臻完善,时至今日,无论意识形态和宗教信仰如何不同,市场经济国家的政府都具备了宏观经济调控者的职业身份,理论基础几乎都是现代凯恩斯主义经济学。所以,现代政府已从服务型政府升级为经营型政府,早已走出了传统经济学的理论误区。

  作为经营型政府,现代政府主动承担了创造就业的责任,手中多了两个工具:其一是债券,其二是纸币。债券就是纸币的期货,从此“治大国如烹小鲜”,玩好这两张“纸”就是政府宏观经济政策的基础。但在这里,发达国家和发展中国家不同,发展中国家的政府还要增加一个阶段性的经济职能:经济发展。

  英文Development可译为“发展”也可译为“开发”,开发商的英文是Developer,两者是一个同源词,所以说发展中国家就是开发商国家:中央政府是一级开发商,主营“铁公基”;地方政府是二级开发商,主营“开发区”;房地产企业是三级开发商,主营房地产;房产中介和物业是四级开发商,主营存量房产的保值增值。从这个角度看,开发商是一个群体,承担着阶段性的历史使命:人口大迁徙与社会大变革。这才是“开发”的真实含义。所以诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利兹教授说:21世纪改变世界有两件大事,其一是互联网,其二就是中国的城市化!面对这样的大变革,中国政府责无旁贷,必须承担起作为一级开发商的历史使命!

  在中国,代表中央政府行使一级开发商职能的机构是国家“发改委”,目前正在研究制定城镇化总体规划。有人质疑,为什么发达国家政府就没有“开发委”这样的机构呢?殊不知,“发达”的英文是Developed,即“开发完了的国家”。一旦大规模的人口迁徙结束,大规模投资需求随之消失,那时中国政府也将返璞归真,只需关注就业与货币。

  在国民经济城市化的阶段,经营型政府必须一手经营货币债券,一手经营城市 土地,让城市经济的多层次交易市场成为虚拟经济的温床,才能有足够的空间分流超额货币,弱化以CPI标示的通胀。经营水平较高的政府通过金融业分流超额货币,不断提升国民经济的证券化水平;经营水平较低的政府通过房地产分流超额货币,不断推升中心城市的房地产价格。中国经济正处于城市化的加速阶段,由于证券市场缺乏足够的吸引力,超额货币更多地流向房地产市场,从而使高房价承担了三大功能:第一,高房价补偿了城市原住民奉献的空间价值;第二,高房价延缓了城市外来人口的流入速度;第三,高房价分流超额货币从而抑制了一般消费品的恶性通胀。由此推论,伴随着政府经营水平的提升,证券化将逐渐取代房地产成为虚拟财富的主要来源。

  在经营型政府和服务型政府的划分中,由于两类政府的利益导向和收入来源不同,就有了“上下”之别:“上”经营不忘服务,“下”则与民争利,重经营,轻服务。以城市房地产的调控政策为例,服务型政府的楼市政策是征税费提供保障房,经营型政府的楼市政策是发货币创造虚拟财富。所以,政府的过度经营将导致过度风险,从而使虚拟经济脱离实体经济的支撑,在权力和货币的疯狂中沙上建塔,不断制造“鬼城鬼区”。目前的中国正处于理性开发与疯狂扩张的十字路口,经济转轨已是当务之急,成则欧美,败则拉美!






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