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标题: 延迟退休：谁来抚育下一代？ [打印本页]

作者: wolong 时间: 2013-8-15 09:46
标题: 延迟退休：谁来抚育下一代？
延迟退休：谁来抚育下一代？

近日，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套延迟退休改革备选方案，提交有关部门讨论。而有一个非常现实却容易被忽视的问题是，延退之后，那些有幼儿的家庭怎么办？

起码一半以上城镇婴幼儿都由老人在照料提到幼儿照料，各大媒体都喜欢引用一份多年前的数据，在全国有近一半的孩子接受隔代教育。在北京有70%左右的孩子接受隔代教育，在上海有50-60％的孩子由祖辈教育，在广州则占总数的一半。
这个数字随着时间推移还在增加。新鲜出炉的一份北京地区对两万多人的调查显示，家里0至3岁的孩子54%由奶奶带，23%由姥姥带。另外有15%由保姆看护，5%由全职妈妈看护。也就是说有近80%的孩子是由祖母辈看护的。而今年早些时候，上海媒体也披露了一项在该地区的调查，对6岁以下幼儿的照料中，祖母辈要承担64.0%的责任。
缺乏给父母们的育儿优惠与帮助，老人照料孩子成最合适选择先来看看其它国家在幼儿养育方面的公共支出

经合组织各成员国要为5岁以下幼儿承担很大一笔养育支出
经合组织比较了其成员国养育幼儿的资料，既包括英美德法等发达国家，也包括智利这样的发展中国家，因此是很好的参考对象。基本上，在这些国家和地区，每年政府都要为养育幼儿付出很大的一笔公共开支。平均下来经合组织成员国里，对0-5岁幼儿的教育支出仅占所有政府育儿相关公共支出的3.1%左右，而剩下的就是各种保育支出了，换句话说，抚养幼儿成长的开销是重头戏。这块支出主要由三个板块组成：一是直接的现金福利；二是对有关家庭的退税、免税；三是政府承担的补贴托儿所或者兴办托儿中心这样的相关福利花销。通过上表可知，这三个福利在许多国家都被同时使用着。
那么，中国在抚养幼儿方面的公共开支有多少呢？唯一比较官方的参考数据是在《2012年全国公共财政支出决算表》中，有一项是“儿童福利”，数字是47.07亿元。按照全国第六次人口普查的数据，0-4岁年龄段的孩子是7553万人，就算这些儿童福利开支完全花费在他们身上，平均每人只有62.3元人民币/年。虽然这只是个粗略的估算，不过也足以说明问题了。
如果不要父母帮忙，年轻夫妇还有三种选择对于双职工家庭，女性在休完产假后就得马上上班，而一般情况，产假只有98天，也就是三个月零八天。把晚育、多胞胎再加上难产等特殊情况一起算上，最多可以享有五个月零八天的产假。换而言之，职场女性想要带孩子到半岁都是不可能的事情。那么，年幼的孩子怎么办呢？如果不要父母帮忙，理论上就有三种选择：一是夫妻有一方在家全职带孩子，以现有的经验看，多半是女性负责；二是把孩子送到托儿机构，晚上再接孩子；三是直接请保姆帮忙。
不管是哪种选择，对大部分家庭而言，离开社会大力支持都没法进行对于经济条件很好的人来说，夫妻间留一人在家全职照看孩子当然没有问题，媒体也曾经报道过一个趋势——越来越多的高知女性反而想留在家当全职太太。同样，雇佣素质比较高的“育儿嫂”也需要钱。可是，毕竟经济能力足以轻松负担全职主妇（主夫）、育儿保姆的家庭并不是主流。中外概莫如是，这也是为何在那么多发达国家和地区，政府依然给予育儿大力支持的一个主要直接原因（另一个直接原因是减轻负担、鼓励生育以应对“老龄社会”）。
有一种帮助叫直接派育儿红包:许多生育孩子的家庭都能得到直接的现金补贴。这其中最出名的可能是新加坡的“育儿花红”。只要生孩子，就能获得起码9000新元（约合4.33万人民币）的奖励。当然，给钱有个坏处就是，有可能被挪用或者养懒人。
有一种帮助叫退税:拿英国举例，根据英国政府官方网站的信息，有一个孩子的家庭，最多每年能够享受到3265英镑（约合3.1万人民币）的税收优惠。除了给养育孩子的家庭直接退税而外，公司也有好处。英国政府鼓励企业购买育儿优惠券。每年，每个企业最多为自己的单个员工可以派送价值1000英镑（约合9490元人民币）的育儿优惠券，员工拿着这些优惠券可以用来支付托儿费用。而对企业来说，一来巩固了员工向心力，二来1000英镑中的40%多其实是政府出的，政府会优惠减免相关企业的税费。除此之外，在德国等国，职场母亲在产假之外还能享有长达两年的育儿假，在此期间职位会被保留，享有部分工资。而政府对公司和个人都有不菲的补贴或者优惠。
还有一种帮助是直接创办、补贴托儿项目:社会上有各种各样的早教机构，不过打着的都是“教育”的旗帜，而不是保育。3岁以下的孩子想要进正规幼儿园很难。2009年，全国妇联妇女研究所和社会科学文献出版社日前联合发布的《妇女绿皮书：2006至2007年中国性别平等与妇女发展报告》曾经透露，在北京这样的大城市，3岁以下幼儿的入园率仅为21.4%。在北京和上海接受调查的家长中，分别有55.3%和69.8%的人认为3岁以下的幼儿适宜入托，分别有24.8%和23.9%的人曾有过找不到托儿所的经历，这一部分人主要是双职工和中低收入者家庭。在接受调查的家长中，北京有九成的家长认为“有必要发展托儿所”。而在许多国家和地区，公共财政所支持的托儿所非常多。托儿所、半日托儿中心、提供临时托儿服务的机构都不少。相关政府职能部门要做的就是把好关。有的公共服务真的必须用面面俱到来形容了。例如有的幼儿园会专门延长放学时间，让还在单位的父母不为谁来接孩子着急。还有的社区专门配备了活动中心，让放学回家的儿童有人管、不乱跑。
最后，还有一种举措是培养、监管保育人员:许多人即使经济无忧，也不愿意给孩子找保姆，究其原因，多半是担心保姆的素质问题。除了想办法保证素质而外，一些地方也在创造性地提供更多的“保姆选择”。以中国香港为例，香港有一个“邻里支持幼儿照顾计划”。带孩子的家庭妇女可以提出申请成“社区保姆义工”，经过严格的审核、培训、考试之后，她们才能上岗，且所有资料都被政府机构保存。相关机构会在两边都严格审核，而后把适合的家庭和保姆进行配对，父母下班有空之后再直接去“保姆”家取孩子。“保姆”其实是义工，只象征性地收取一点费用而已。
以上举的各种公共措施在我国内地都比较缺乏，遑论配套使用。而倘若离开这些公共服务和优惠措施，双职工养育孩子就非常困难。
在相关公共服务举措不到位或者缺失的情况下，只能走最为原始的“隔代照顾”之路在这个问题上，美国的情况就是非常好的同类例证。美国在养育幼儿的公共服务方面做得比其它发达国家差远了。经合组织的统计显示，若按照年龄把儿童分为早中晚三个时期，在早期（幼儿时期），美国的公共财政支出比例只占全部儿童成长相关花销的12%，三十多个经合组织国家中排名倒数第二。一般来说，美国有许多市场化的托儿中心，妈妈休完产假之后可以把孩子交给这些中心照顾。然而有关组织的调查却发现，这些托儿中心收费普遍很高，大部分提供的服务质量却堪忧。这是因为缺乏政府严苛的监管。而随着经济不景气，许多父母在养孩子方面感到越发地难。这也就难怪为什么在大家印象中一到退休年龄就游山玩水的美国老人越来越多的承担起照顾孙辈的责任。美国退休人员协会的调查显示，超过三分之一50岁以上的祖父母为孙子女的培养提供经济支持，16%的祖父母在子女工作或求学期间帮助照看孙子女，11%的人直接让孙子女和自己住在一起。比中国的同辈们好的一点是，美国有一些非营利组织会为这些抚养孙辈的老人提供帮助。
所以，讨论“隔代教养”在教育功能上的利弊其实已经不是最重要的，这得建立在有选择的情况下。最重要的是在外部的公共服务、支持不够的情况下，普通的工薪阶层很难养孩子，不可能把孩子带去上班，也不可能把孩子丢在家里。先别提什么发展，最基本的吃饱穿暖这样的成长条件，多数只能靠祖父母这辈人提供支持。
这样的情况下，延迟退休了，孩子怎么办呢延迟退休刚好会让许多适龄老人被延长的工作时间与孙辈婴幼儿时期重叠

30年后，谁看看顾下一代？
有人可能会问，延迟退休政策出台的话，基本上影响的也是60年代生人了。他们的孩子应该比现在的年轻人更加晚婚。那么，等到他们65岁退休后再有孙辈也有可能。这就是想当然了。
根据1992、1995两次人口抽样调查的结果，这一时期城市妇女的平均生育年龄为25.66岁，而根据第六次人口普查结果，大部分的女性还是在25-29岁这个区间段生子。就算按照现在全球平均生育年龄最迟的法日等发达国家和地区，也是30岁，换而言之，若延退，就如同模型中的X女士那样，抱孙辈的年龄离退休年龄还有很远。事实上，美国的情况就可以做个参考，美国退休协会协会2008年的数据显示，71%的祖父母都不到60岁，超过35%的在50到59岁之间，他们不得不提前退休。…[详细]
又要延退，又要人养孩子，鱼与熊掌怎么兼得？那么，让中国人的生育统统推迟到30岁，乃至35岁以后去，等到祖辈65岁退休，刚好可以养孩子，岂不是就能解决问题了？先不说女性的最佳生育年龄是20-29岁，下一代的素质这个问题。但就老人福利来说，这是非常不人道的想法，辛劳一生的老人，熬到65岁好不容易退休，却要照顾孩子，而此时，他们的精力、健康状况统统下降，更是煎熬。那么，有关部门准备好各种公共服务来帮助家庭抚养孩子呢？这当然是最好的。
需要指出的是，根据经合组织的统计，其33个成员国在育儿方面的花费平均占GDP的2.19%，最少的韩国也有0.57%，最多的法国则达到了3.68%。而被联合国儿童基金会评为富裕国家中儿童福利状况最好的荷兰，有2.86%。光是从这角度就能知道，这些老人代替公共福利，为社会创造了多大的价值。
另一方面，恐怕有人会有疑虑，不能说那么多国家都要帮助照顾幼儿，我们就得那么做，照顾孩子不是家庭的责任吗？你要生，你就自己养。这么说完全忽略了一个问题——年轻一代辛勤工作，创造财富，推动社会进步；同时，年轻一代也供养着老人，且随着老龄化，负担会越来越重，早就超越了“我只负责我家老人”这个范围了。而没有对孩子的抚育，又哪里来年轻一代呢？
那么，要延迟退休，是不是该先把幼儿抚养这个问题解决了呢？不然又要老人继续工作，又要老人带孩子吗？…[详细]

抚育孩子的老人其实代社会承担了很多责任

结语
今日话题曾经从社会公平、计生政策、国外比较、养老金缺口、劳动力问题等多角度解析过延迟退休这个热点，得出的结论都是没有公平的制度设计和完善的配套措施，延退实在很难行。而今天所谈论的抚育孩子，则是一个彻彻底底的实务问题，试问没有减税、没有花红、没有价廉物美的托儿服务，孩子们到底谁来养呢？

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