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标题: 【手记】修水县社会抚养费，一笔糊涂账 [打印本页]

作者: 青山深处 时间: 2014-5-23 13:39
标题: 【手记】修水县社会抚养费，一笔糊涂账
【手记】修水县社会抚养费，一笔糊涂账来源：新京报作者：关庆丰

　　一孩120(个)，二孩75(个)，多孩29(个)，政策外出生数51(个)……5月16日清晨，我到江西九江修水县黄龙乡政府转悠。这个乡的计划生育公开栏和党务公开宣传栏并列挂在墙上，占据了差不多同样的面积。
　　在修水县的很多乡镇，“计生”几乎成了政府的中心工作。为什么?一位当地干部对我说：道理很简单，因为有钱拿呗。
　　这名干部说的钱，指的是针对超生儿征收的社会抚养费。5月19日，我的报道《修水县计生部门“赞助”公安，卡超生上户》已经提到，修水县计生部门会划拨一部分抚养费，专门“赞助”公安，目的是卡超生儿上户。
　　实际中，当地征收的社会抚养费，都干什么去了?在我看来是笔“糊涂账”。
　　村干部养老保险来自社会抚养费
　　2008年870万元，2009年飙升至1800万元，2012年则突破2000万元……公开资料显示，最近几年，修水县的社会抚养费征收额连年创新高。
　　乡镇是社会抚养费征收的主力，征收上来的钱名义上直接上缴国库，但实际上，按照惯例，80%返还回来，做计生经费。
　　去修水县采访之前，我已经看过举报人发来的证据。但在当地看到更多的计生经费账目，我还是很感概：好一本糊涂账!
　　几本厚厚的账目，我翻了很久。每隔几页，总会出现一张表格，上面写着乡镇计生干部的名单，后面是他们的签名。这些表格中的大部分与奖金、补贴有关，具体名目眼花缭乱：手机费、差旅费、签到费、会议费、新农合、新农保工作奖……粗略统计了一下，共计十余种。
　　除了给计生干部的，还有给“公家的”，比如公安和乡镇政府。给公安的钱，正是我去调查的“上户费”;给乡镇政府的钱用来做什么，账目里没有具体的票据，至今成谜。
　　还有很多糊涂账说不清楚。比如，村干部买养老保险的钱，本来应该由乡镇财政支付，但相关票据却出现在计生办的账本里。也就是说，村干部养老钱也来自社会抚养费。
　　一位乡镇干部告诉我，县里每年给各个乡镇的财政拨款只有20万元，这点钱根本不够花。他所在的县每年社会抚养费返还经费则可以达到近100万元。用社会抚养费返还来补贴乡镇财政，这是政府最现实的选择。

　　为“收费”，超生实行“放水养鱼”
　　征收社会抚养费原本是控制超生的手段，但在基层的利益冲动之下，社会抚养费征收偏离了制度设计的初衷。最明显的例子是，据乡镇干部透露，有的乡镇对超生实行“放水养鱼”——先让你生下来，等孩子要上户口时，“再逼你去交社会抚养费”。
　　根据修水县公布的统计数字，该县社会抚养费连年上涨，但全县人口出生政策符合率却在下跌：2009年81.73%，2012年79.83%，2013年只有76.68%。
　　在修水县采访的最后一天，该县2014年人口和计划生育工作会刚好召开，县计生委主任以此为由拒绝采访。
　　县政府网站发布会议通稿： “对抓人口计生工作成绩突出、全年目标考核排位前六的乡，按有关规定进行奖励。”
　　这让我不得不怀疑，这笔奖金会不会又是出自社会抚养费?
　　新京报记者关庆丰

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