国内电子政务分析展望

２００１年，在世界ＩＴ产业不景气的情况下，我国ＩＴ产业仍然保持了快速增长势头，年初确定的各项宏观调控指标均已达到或超额完成。电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐等新的应用已渐趋深入。同样，利用信息技术实施电子政务也取得了积极成果，电子政务工程已经成为各级政府的一项重要工作内容。

　　近年来，中国政府机构ＩＴ设备采购量以年均３０％以上的速度在增长。据赛迪顾问调查显示，在刚刚过去的２００１年，由于政府上网工程不断推进这一有利因素的促进，中国各级政府ＩＴ设备采购迅猛增长，总金额达到２８３亿元。电子政务各个层次的应用水平均有较大程度提高。由于采购幅度的增加，２００１年中国政府机构ＩＴ设备的拥有量有明显提高。

　　在政府机构应用的电脑产品品牌分布情况大致如下：台式机主要为联想、实达、ＤＥＬＬ、方正；笔记本电脑主要为ＩＢＭ、联想、东芝、紫光、方正；服务器主要为ＨＰ、Ｓｕｎ、ＩＢＭ、浪潮、联想。从整体来看，政府机构基础ＩＴ产品的拥有率已经有很大提高，但与国内金融、电信等重点行业相比，拥有率仍然偏低。　

　　２００１年，中国电子政务的重心集中在政府专网建设以及政府信息的收集、交换和发布等方面。纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人满意的成绩。目前中央和省级政府普遍开通了局域网，部分地市县政府信息网络建设也取得了重大进展。据统计，已有８６个部委和国务院直属机构加入到“政府上网工程”行列，３１个省、市、自治区政府和１６个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区（如北京和上海等）不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机构的广域网，政府机构内部公务员之间以及上下级机构的信息沟通更为畅通。专业化的政

府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。

　　据赛迪顾问调查显示，目前已有接近５０％的政府机构建立了自己的网站。国务院２９个部委中有２６个已经建立了自己的网站，其中９个部委有英文版本的网页，１２个部委提供了在线服务，９０％以上的部委网站设有信息公告或资料数据库查询等内容。根据ＣＮＮＩＣ第九届中国互联网络发展状况统计报告，截止到２００１年１２月３１日，以ｇｏｖ．ｃｎ结尾注册的英文域名总数为５８６４个，占．ｃｎ下注册域名数的比率为４．６％。各政府网站上发布了大量政府信息用于社会共享，各地政府网站已成为承载当地政府信息资源的主流网站。

　　“政府上网工程”的实施已经成为中国电子政务进程中的重要里程碑，它标志中国政府机构向网络时代迈进了一大步。随着“政府上网工程”的深入开展，各级政府机关能够非常及时、高效地获取国内外信息资源，有效促进了信息资源在政府机构中的开发利用。此外，各地各级政府也以极高的热情投入到此项工程

中，“政府上网工程”第一阶段“形象展示”的目标已基本实现。

　　从整体上看，目前我国电子政务的发展很不平衡。但可以肯定，中国政府电子政务建设已经步入高成长期，中央政府将持续加大电子政务建设力度，各地政府也正在紧锣密鼓地构筑自己的政务信息化体系。２００１年１２月召开的国家信息化领导小组第一次会议，进一步明确了推进国家信息化的基本方针，其中着重提出“政府先行，带动信息化发展”。在刚刚闭幕的政协九届五次会议上，政协委员谢丽娟作了题为《顺应信息时代要求，积极推进电子政务》的报告，引起社会各界极大关注。作为整个社会信息化工程的一个重要组成部分，电子政务越来越受到人们的关注。２００２年，电子政务工程将继续作为信息化应用工程的重点内容而倍受重视。

　　２００２年中国政府电子政务建设所需的硬件产品仍集中在基础ＰＣ产品和主要网络设备，这是由于中国政府机构电子政务系统建设在２００２年将会更为集中，对基础设备的需求也会不断增加。

　　在软件选购方面，网络安全软件、数据库软件、操作系统将是２００２年电子政务建设过程中需要的主要软件产品。由于电子政务软件不仅包括办公软件，也包括辅助决策软件，相信随着电子政务各项工程的不断实施，对于各类软件产品的需求将会逐年增加，并将不断推进各类ＩＴ产品的应用。

　　赛迪顾问调查显示，在２００２年中国政府机构电子政务建设的业务系统需求中，大多是强化办公自动化系统建设，其次是建立和完善单位内部网和单位站点等。

　　在２００２年以至未来几年中，路由器、交换机等基础网络设备仍有很大需求，政府机构会进一步加快网络设备的配套和升级工作，以此促进电子政务对政府信息资源的合理利用。此外，随着各级政府机构网络建设规模的不断膨胀，对网络维护和后继服务的需求将逐渐加大，维护与后继服务将成为电子政务建设日常开支的重要方向。特别是由于专业技术人员缺乏，对各级政府机构尤其是对省地市县一级业务系统管理和操作人员的培训，会成为信息化所投入资金的一个主要流向。未来几年，此类需求将保持持续增长。

　　电子政务发展的最终目标是建设包含政府办公自动化、面向决策支持、面向公众服务等方面的综合信息平台。因此，在实施电子政务过程中，积极组建一个具有安全性、可靠性、通用性和完整性的功能强大、多应用的信息系统尤为重要。这就给政府系统计算机信息网络的安全保密工作提出了更高的要求。特别是由于当前国际黑客集团始终把我国政府部门的计算机信息网络作为攻击和窃取机密信息的重要目标，网络安全工作显得十分关键。

　　然而，赛迪顾问调查显示，目前在我国政府机关中，很多单位在互联网和内部办公自动化网之间未能实现完全的物理隔离，在安全性和保密性上存在很大隐患，对网络安全产品的重视程度和应用现状仍令人担忧。

　　发布信息仅是通过网络发挥政府职能的一部分，更应该利用网络的交互性尽可能开展各类业务系统的综合应用。在电子政务系统的建设过程中，综合业务系统的构筑是整个电子政务能否成功实施的关键。政府机构业务系统建设主要表现在三个方面：一是办公自动化；二是规范化业务处理；三是信息收集、交换和发布。２００１年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度继续加大。计划、经贸、财政、公安、税务、海关、工商、审计、统计等部门建设了不同形式的纵向网络系统，另有一些部门也正在规划或申请立项，业务系统网上推广的比重有所增加。