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修水县突发公共事件总体应急预案/ Y8 h# l! E1 y ]
内容概述:- p( h" F o: T- o/ _$ F
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一、总则 . B% q7 M1 ~; S6 A
; |3 C5 b( ], a(一)编制目的
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: Y y D7 o5 {: h+ m认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会又好又快发展,为建设美丽、富裕、和谐、文明社会主义新修水创造安全稳定的环境。, d3 E1 @4 X; b8 l
3 O% O# n+ r" x) k. [( ]8 Q- s(二)编制依据# J4 j( w6 r5 {* i' [8 M
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依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、法规、规章、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)、《江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定》(赣府发〔2005〕11号)及《九江市人民政府关于实施九江市突发公共事件总体应急预案的决定》(九府发〔2005〕36号),制定本预案。2 j1 R/ u' Q+ w) T5 o: q! B" L7 Y, S
E1 @+ j* A# q! x4 j( I$ V(三)分类分级
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& w9 S( f7 m7 c1 c$ D4 K* }本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。" G: B S, u5 n! C6 B/ I3 s$ t5 X" n
; B) t2 g+ a% E1 C+ C7 l. ~* X根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:) w: z$ {( r5 x/ t$ x! c5 _+ O) ^+ |
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1、自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地质灾害,生物灾害和森林火灾,地震灾害等。, o& a( N) O T- v5 W1 Y% f9 D
1 C- f2 c5 q% U- y9 h o2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。. Q* y9 [% x, f$ I4 W5 x
4 D5 A) j; E6 T+ X" h3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
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4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。
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上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。: {0 `/ U3 n7 `4 F2 \
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各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。国家制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》,国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准,是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。0 d+ N3 Q5 ]" |: X, f f3 L, S
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(四)适用范围
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9 C$ t5 l2 V" A本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县人民政府负责处置的一般以上突发公共事件的应对工作。# H; `9 K+ D! d- l* d8 j7 l
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本预案指导全县的突发公共事件应对工作。/ k3 }+ U$ `" q: i
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(五)工作原则. C) Q9 G. G4 `3 z! s
* L& { o5 e3 F; v( {1 a, X+ v1、以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。( P: k4 e1 |/ U& q
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2、居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。
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) S7 m0 x. L7 f: A* z, {2 I3、统一领导,分级负责。在县委、县人民政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。3 L d7 y* S6 j
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4、依法规范,加强管理。依据有关法律、法规、规章,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
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" |4 a* s4 F6 N" U) O+ R4 K5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。1 u: V4 S- z! S5 v& m
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6、平战结合、体制创新。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来,发挥人防资源(战时防空、平时防灾)在处置突发公共事件中的作用,通过体制创新,为应对各类突发公共事件提供保障。
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- W$ V! Q h; P; l: }6 i" M! V7、依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
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7 o& }6 P0 q) L+ e* ~, T0 p& |(六)应急预案体系
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# E1 X$ c- n, Y$ c9 B全县突发公共事件应急预案体系包括:
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1、县突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是县人民政府应对一般以上突发公共事件的规范性文件,由县人民政府制定、公布实施,并报市人民政府备案(总体应急预案框架图见附件1)。! |/ ]" h8 [7 Y
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2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是县人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由县人民政府有关部门牵头制定,报县人民政府批准后实施(专项应急预案编制目录见附件4)。6 h! l# g& M5 I" Y6 H6 L
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3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事件制定的预案,由县人民政府有关部门制定印发,报县人民政府备案。/ a" d8 h1 W9 Z* [
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4、企事业单位根据有关法律、法规、规章制定应急预案。2 M D7 A2 e* x' `: a; c
& x* }7 p$ ~3 m6 q5、举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县人民政府备案。7 b0 D% C4 |7 b6 A) S) ?, G+ k9 D
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各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。: x$ j; V4 x( ], l" W$ Y
7 `3 U+ g# J- `! |9 l0 d二、组织体系 9 ?! i6 h. y" {, l9 J8 W2 g. u
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(一)领导机构(见修府办字〔2007〕79号文件)
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1、修水县人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委员会),作为全县突发公共事件应急管理工作的领导机构,领导全县突发公共事件应急管理工作。其主要职责是:
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①研究确定全县突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;" s' V3 S* u$ S
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②领导全县突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;4 P% ^3 H: X% W+ I+ }) \8 ^
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③在一般突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部;7 ~$ R; n* ^" o" p7 U
( I2 b9 @" m" G$ w5 w! `0 M( ?④决定应急状态的结束;
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⑤法律、法规、规章规定的其他职责。5 P& z. B% R# F" K! X% n4 i
7 u9 f/ Y) T0 E" Q! `2、根据突发公共事件的不同类型,结合现行应急工作体制,县应急委员会下设若干应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为负责全县相应类型一般以上突发公共事件应急工作的指挥机构。县应急指挥部的数量,可根据突发公共事件应急工作的需要,适时增减。县应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的一般以上突发公共事件的应急处置,向县应急委员会提出结束应急状态的建议等。+ Z5 \. v( l& L f) ?: s2 n2 P7 h- E
& K& ?5 o4 C# o0 e2 W4 W4 |6 }2 @县各应急指挥部的具体人员构成、成员单位职责等,由各专项预案作出规定。
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" c$ H8 n3 Z* x% Y5 w县各应急指挥部除现已有的非常设机构外,其他一般与有关专项预案同时启动,其日常工作由各应急指挥部办公室所在部门承担。' s8 i \. t: x. Y0 n6 |
6 n8 x L$ z- Q3 N# o3 X一般以上突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由事发地乡镇人民政府主要领导担任,或者由县应急指挥部指定,有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在县应急指挥部的领导下,具体负责指挥事发现场的应急处置工作;全面掌握事件发展态势,及时向县应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议等。9 }, \/ h! z6 F6 U
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(二)办事机构(见修府办字〔2007〕79号文件)2 f8 J) v8 c( u; ?' q; N
' K+ s$ X' @- Z+ g4 Q县应急办公室(设县人民政府办公室),为县应急委员会办事机构,在县人民政府办公室设立修水县突发公共事件应急联动中心(以下简称县应急联动中心),与县应急办公室合署办公,其主要职责是:
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1 s! g+ v+ X2 u) K3 ~" Z$ p$ _1、执行县应急委员会的决定和指示; }4 W! K3 k; v/ p$ y1 B4 u
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2、负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作; 6 i' l( H% Z) ~3 x0 Z1 W9 y
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3、建立全县突发公共事件应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向县应急委员会提出处理建议;
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4、联系县应急委员会各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;0 G- x( E; E g6 e0 @, O
% S- Y, B2 F, [8 r( m5、组织编制、评估、修订《修水县突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;
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6、指导县级突发公共事件部门应急预案;; M0 C; s4 C# v$ e9 j+ E4 r
8 ], K ^, S4 d7、县应急委员会交办的其他工作。
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(三)工作机构
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县人民政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实县应急委员会有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县应急委员会报告重要情况和建议,指导和协助各乡镇人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。/ N1 q3 @0 B' }7 \% ^* M
: d9 Z# q9 M5 S7 V: o(四)乡镇机构
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6 C- F$ E* ^! U7 ]" w/ J4 |$ H5 m各乡镇人民政府要相应成立应急机构,作为本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。
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. l) ~/ `0 M* d, \: w1 F4 W0 |(五)专家组
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县应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。
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