政府造城还能走多远？

　　卖掉旧楼移址大造新楼，湖北省仙桃市试图通过政府机关搬迁来撬动新城区建设，这样的城镇化模式效果如何，目前尚无法评说。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员易鹏对《第一财经日报》说，对城镇化建设，政府应引导而非主导。“政府全面主导的造城运动，正在因不计成本地盲目扩张、缺乏科学性而显现弊端”。

　　新楼在建，市府租房办公

　　本报记者7日在仙桃市南城新区沔州大道北侧看到，施工现场一片热火朝天的景象，走近一看正是仙桃市委、人大、政府、政协“四大家”机关大院整体南迁项目的施工工地，主体大楼已有10多层高，仍在上盖，尚未封顶。

　　当地人告诉本报记者，这已是20年间，仙桃市“四大家”第二次拟搬新家。2007年，仙桃市启动南城新区开发，新区规划总面积达23.82平方公里。这是该市城市发展史上规模最大的一次造城运动，等于再造一个新“仙桃”。

　　然而，本报记者实地调查发现，新区开发6年来，除了多个机关楼堂馆所、一所中学和一家医院在建外，这里最大的变化便是吹沙平田、迁村腾地，种庄稼的农田已被夷为平坦的建设用地，一部分土地因常年荒废而杂草丛生。

　　7日上午，记者驱车来到仙桃市政府机关大院所在地—仙桃大道特1号，过去与马路对面体育馆遥相辉映的人民广场已被推土机铲平，市政府办公大楼亦被拆除，8层楼高的新建筑已初现雏形。

　　仙地【2012】16号宗地交易信息显示，早在去年2月，武商集团便以2.35亿元的价格拿下原市政府办公区用地，拟在此建武商仙桃购物中心。

　　而位于南城新区沔州大道北侧的仙桃市“四大家”机关大院整体南迁项目仍处于在建状态，尚未建成启用。

　　仙桃市政府目前在何处办公？这一问题难倒了不少仙桃当地人。本报记者询问了不下10人，只有一人说出了大致方位，“据说在丝宝路上”。

　　沿仙桃大道一路向东，在与丝宝路交界的十字路口旁一个名为“万钜国际”的写字楼门前，记者看到楼体上挂的竟是“仙桃市人民政府”的牌匾。进入该写字楼，这里其他楼层均是迈亚股份（000971.SZ）的办公室，仅看到仙桃市政府秘书处、政研室在4楼挂牌办公。一位秘书处的工作人员告诉记者，由于旧址已卖给武商，新楼还没盖好，目前只有在这里临时租房过渡。另一位工作人员则称，其他临时办公点分散在好多个地方，“一一去找，比较困难”。

　　造城运动政府先行

　　与各地政府主导的“造城运动”一样，仙桃亦期望借助行政区南迁来激活新开发区域的发展。

　　仙桃当地一位宣传系统的基层干部告诉记者，上世纪90年代，仙桃市率先试水“通过政府机关搬迁”的方式带动新区繁荣并取得良好成效；20年后的今天，仙桃拟采用同样的方式带旺南城新区。

　　据《仙桃市委、人大、政府、政协政务中心及会议中心规划建筑设计招标公告》，新的仙桃市“四大家”机关大院选址在南城新区沔州大道北侧、前通路西侧。项目分为净用地面积14亩的政务中心、30亩的会议中心和47亩的市政广场。其中，仙桃市委、人大、政府、政协政务中心拟建规模约26000平方米；会议中心拟建规模共约6500平方米（含会议中心4000平方米，接访中心700平方米，招投标中心1800平方米）；各类辅助用房拟建规模约6700平方米。项目总建筑面积约39200平方米，总投资约1.5亿元人民币。

　　除“四大家”气派的南迁办公楼外，沔州大道上还有一座5栋联排裙楼的主体结构也已基本完工。据仙桃市机关事务局一位负责人介绍，包括规划、工商、质监、食药监、民政、农业、环保在内的9个局机关将在明年7月前后入驻办公。不过，这些楼宇将以服务中心、培训中心或技术业务用房名义示人，比如工商局就是以商品质量检测中心名义入驻，而这9个局机关“原来的地也会拍卖”。

　　同样，公检法司系统亦将迁至南城新区，相关楼宇有的正在施工，有的则尚未开工。当地检察院一位基层公务员向本报记者透露，中央严控楼堂馆所建设之下，他们为避嫌，只得以办案工作技术中心名义建新办公楼，“旧楼1993年开始用的，现在那块地准备卖给开发商”。

　　政府主导造城弊端显现

　　记者实地走访建设中的南城新区发现，自2007年启动开发至今已过去6年时间，但这里只有沔州大道一条主干道已初步建成，新城大道、朝阳大道“两横”和仙洪路、前通路、仙汉路及和平路“四纵”尚未完全打通。

　　而据当地媒体报道，新区已累计完成投资30多亿元，水、电、路、气、通信等配套设施已经完成，“五横九纵”总体骨架基本形成，迁村腾地、安置小区、工业平台、生态环保、民生工程等各项建设正在统筹加快推进。台湾健鼎、武汉普天、北京神雾等一批实力企业相继入驻，新区平台效益和集聚效应逐步显现。

　　按照《仙桃市南城新区控制性详细规划》，正如火如荼建设的各大政府楼堂馆所并非新区主体，产业服务区和产业功能区才是南城新区的开发重点，规划面积达到16.8平方公里，占新区规划总面积23.82平方公里的70%。但目前映入记者眼帘的，却是多个机关楼堂馆所、一所中学和一家医院以及几个商品房项目的建设工地，距离仙桃市提出的“建成落户500家企业、集聚30万人口的一座现代化工业新城”的目标还有较大差距。

　　当地一位失地农民杨老伯告诉记者，他家原有十多亩田，“以前地里种棉花，一年有3000多元的收入，近年被政府买走，每亩买断价才17800元”，但征地后又没有及时再利用，目前一直在晒地皮，“村里现在仅存的一点田马上也要被征走，一块定好了，做建材市场，另一块原先计划做客运中心的，后来听说又不建了，但田还是要平。”杨老伯担忧地说，田没了，厂没建起来，到处卖房子，子孙后代靠什么生活。

　　本报记者好不容易找到散落在新区内的少数工业项目，其规划布局却着实让人不解。比如生产电子电路板的健鼎电子建在距离旺旺食品、真巧食品、精武食品等为代表的仙桃食品企业聚集区不足2公里的地方；这些食品企业同时又与多个制药企业做邻居。与健鼎电子一街之隔的区域被规划建成集行政、生活、文化、商务等功能于一体的生活服务区。

　　易鹏称，一些中小城市规模有限，难以做出更为细致的产业分类，“只能混搭”，但政府在做规划时一定要杜绝让各类企业间构成交叉污染，毕竟由于当前管理水平有限，企业自律情况不容乐观，日后实际生产活动过程中难免出现纰漏，影响周边企业和居民的正常生产生活。

　　易鹏认为，像仙桃南城新区这样希望通过政府行政中心的转移带动第三产业尤其是房地产业，进而带动人口转移的发展方式是“比较危险”的，其人口规模有限，带动力较弱，若不能以人口、产业作为支撑，政府投入基础设施也要回报，无人买单难言持续发展，新区很可能沦为空城，“最后的结果可能跟昆明的呈贡新区一样，（政府）搬过去了，人还是过不去。”