1949年以来美国给了台湾多少援助？

导语扶植台湾对抗大陆是美国一以贯之的策略，也正是出于此目的，自从蒋介石败退台湾起，美国就一直大力援助台湾，这些援助成为蒋介石在台湾得以立足并促成台湾经济起飞的关键。
那么，1949年之后美国到底给了台湾多少援助，这些援助在台湾的发展中的作用到底有多大呢？




01 美国给台湾的军事和经济援助有多少

1、朝战前美国虽然想过放弃蒋介石，但从未中断对其援助国共内战时，美国曾给过国军不少援助，但随着国民党政权在大陆的崩溃并败退台湾，美国产生了放弃蒋介石的想法，因此暂时停止了1948年《援华法案》中对国民政府的军事援助，杜鲁门甚至在1950年1月宣布不以武力援蒋保台。尽管如此，从蒋介石败退台湾到朝鲜战争爆发这段时间里，美国虽然对国民党政权颇为失望，但也并不愿意台湾落入中共手中，因此不仅没有中断对台经济合作和农村复兴项目，反而继续向台湾提供更多的经济援助。比如1950年2月1日美国国会通过特别法案，向台湾当局提供1.08亿美元经济援助。
随着大陆政权与美国关系的持续恶化，1950年初，顾维钧被美国国务院告知将继续向台湾当局提供军事援助。1950年3月7日，美国国务卿艾奇逊提醒国防部“尽管美国的政策不允许给予国民党政府新的军事援助，但它允许完成1948年军事援助计划”。5月20日，美国重新开始允许向台湾出售军事装备。6月14日，远东事务助理国务卿腊斯克要求美方人员“在90天之内把《1948年援华法》的剩余基金全部用于台湾”。然而这一阶段美国的援助毕竟有限，加上国民党带着150多万人台人口突然入台，给台湾带来了沉重的负担，因此1950年的台湾局势一片混乱，物资严重匮乏，产生了巨额财政赤字，经济濒于崩溃，当时国民党当局的处境十分困难。

1951年，美援物资运抵基隆港。

2、朝战爆发后美国开始积极援台，大量无偿军援外，台湾生活资料进口也主要依赖美援正当蒋介石在台难于支撑时，朝鲜战争爆发了，随着中美两国在朝鲜军事对抗的展开，本来准备“放弃”台湾的美国开始全面扶持台湾，不但在1950年6月27日派第七舰队进入台湾海峡，同时开始大规模开展对台援助。1950年7月27日杜鲁门批准的“美国在台湾的紧急行动方针”中规定：“第一、继续执行目前阻止台湾落入***手中的政策；第二，给予国民党武装一定数量的无偿军事援助；第三，指示远东司令麦克阿瑟全面针对国民党资源及所需进行综合性军事调查。”9月10日，美国助理国务卿腊斯克宣布：“我们对台湾，除了继续予以经济援助外，并将给予选择性军事援助，以加强台湾的防卫实力。”11月23日，朝鲜战争爆发后首批五千多吨价值1434.45万美元军事援助物资抵达台湾。同时，根据麦克阿瑟的建议，美国政府决定向台湾提供两套先进雷达，并在1951年3月1日前又提供了7套。1950年12月19日，艾奇逊致电台湾驻美大使顾维钧，正式告知美国已经确定以几千美元的单价向台湾提供50架F-47飞机。1950年11月底，麦克阿瑟曾要求蒋介石派兵赴朝参战，后因各种考虑未能实施，但麦克阿瑟为此却向台湾的国军提供了各种车辆200余辆，各式火炮近千门，各种枪械、器材等2万多吨。1951年2月16日，杜鲁门批准向国民党陆军提供5000万美元供其购买信号装备、坦克、枪械弹药等军需物资，27日，对国民党海军520万美元、空军1600万美元的军援拨款也由国防部准备完毕。
1951年5月1日，美国军事援华顾问团抵达台北，1951年10月，美国国会正式通过了《共同安全法案》，决定向台湾政府提供大量的援助，此后美国对台湾的军事援助数量呈逐年增加之势，以军事援助为例，1951年和1952年的援助总额达近2.6亿美元，1953年计划援助近2.18亿美元。据1954年12月28日美国计划委员会提供的报告称，1950-1954年财政年度美国计划在军事用品和训练中华民国军队上花费9.42亿美元，其中一半在1954年6月30日之前已经发出。
除了军事援助外，美国为了挽救台湾的危机，基本上承包了台湾经济——不但提供了大量的生活资料，而且还大力发展台湾的工业、电力、交通运输等基础设施。据一位美援会官员回忆：“初期美援以进口农工原料及民生必需品为主，对充裕物资收缩通货以稳定经济，有立竿见影之成效。”据统计，在整个50年代，由美援提供的进口物资一直占台湾全部进口物资的1/3以上，在1957年以前更占到40%-50%。关系民生最大的小麦、棉花、黄豆、油脂等重要生活资料，属于美援进口者占总进口量的60%以上。其中，小麦占90%，棉花占78%，黄豆占74%。“由此可见，美援物资之大量进口，对于纾解台湾民生物资缺乏之困境，居功至伟。”  
1959年，松山机场手持名厂牌旗子的商展小姐候机去金门劳军，象征着美援支持下台外民生产业已经起飞

3、50年代中后期美国加大对台军援力度，扶植其抗衡大陆；经济援助所占比例相对较小朝鲜战争结束后，美国开始对中国大陆实施全面的封锁和敌对政策，台湾是其中重要的一环，因此美国不断加大对台军事和经济援助力度，以增强其制约大陆的能力。
尽管朝战后中美军事冲突已经结束，但是两岸之间却问题不断，美国当然毫无悬念地站在台湾一方。比如1954年9月3日第一次台湾海峡危机爆发，艾森豪威尔第二天就宣称台湾位于美国国防部发放军事装备及供给的首位。1955年解放军攻击大陈岛，1958年炮击金门，台湾的紧张局势使得美国对台援助大幅度提高，比如1958年对台军援预算为1.83亿美元，仅次于韩国和日本，在整个远东地区中居第三位。1958年3月，参谋长联席会议又决定“为国军配备导弹，并开始训练国军如何使用可带核弹头的导弹”以便在台湾“至少组建5个导弹旅”，整个1958年美对台军事援助达到了3.3亿美元，在国军59万人中有53万都享受到了美国军援。虽然从1959-1960年开始美国有意削减对台援助，但由于期间要为台湾提供大量的先进坦克、火炮，并帮助蒋介石训练伞兵部队，因此美国对台军事援助始终居高不下。
需要注意的是，美国1957年之前的对台援助以军援为主，经济援助所占比例相对较小：从1950至1957年美国对台军事援助总计14.7亿美元，而经济援助仅为6.83亿美元。虽然从1957年起美国开始注意要促进台湾经济发展，因此想提升经济援助在对台援助中的比例，但终因冷战环境所限，对台援助始终以军援为主，1950-1960年台湾从美国实际得到的军事援助和经济援助如下图所示：

美国对台湾军事援助、经济援助实际开支对比图（1950-1960）
4、60年代初期美国开始削减对台援助，由军援、赠与为主向经援、长期贷款为主转换1960年代初，由于越南局势日趋紧张，美国开始越来越多地关注南越。同时台海局势也发生了变化：一来1958年金门炮战后台海形势日趋稳定，二来台湾经济日趋繁荣，财力也日渐丰厚，因此美国开始着手调整对台援助方式和数额。1961年肯尼迪上台后，美国外援政策开始努力实现由军援为主、赠与为主向经援为主、长期贷款转换，肯尼迪建议削减军事援助金额以“将更多的钱用于经济援助，尤其是开发贷款。”因此，美国对台援助发生了转变。
在援助方式上，美国逐渐加大贷款在对台经济援助中所占比重，相应减少无偿赠与援助所占的比重。1961年2月28日，总统特别助理罗斯托向肯尼迪提出：“在有些地方如台湾，我们可以从防务支持和特别援助中迅速脱身，转变为提供长期开发性贷款。”正是由于这种援助方式的转变，贷款在美国对台经济援助中所占比例从1956-1960年的24.4%上升到了1961-1967年的55.4%，美援越来越成为以“援助”为名的国际借款。
在数额方面，1963年后，美国开始以台湾经济增长和美援装备己超过台湾防卫需要为由大量削减对台湾的经济与军事援助。1964年度美国对台援助总额从1.33亿美元下降到9480万美元。1965年，在国会的压力下，美国政府又将对军事援助份额削减了23%，在9个“前沿防卫国家”中被削减的最多。1960年到1965年美国对台援助的具体变化情况如下表所示：

图片来源：忻华《羁绊与扶持的困境：论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策（1961-1968）》
5、60年代中后期，美国鉴于台湾经济已可自立，停止对台经援，军援也不断削减20世纪60年代中期开始，随着美国陷入越南战争，美国开始考虑停止对台援助。1964年5月28日，美国国务院发表声明称，鉴于台湾经济已达到自立的程度，美国将于1965年6月30日终止其在台湾的经援计划，改为贷款，但军援和农产品法案仍将继续。1965年1月14日，美国总统在援外咨文中指出台湾自助有成，经济繁荣不需美援。6月29日，美国宣布对台湾的经济援助于当月月底结束。在1965年6月美国对台湾的经济援助正式宣告结束后，除数量有限的剩余农产品外，美国再也没有给予台湾经济援助。
同时，对台军事援助也开始不断削减，1965年9月，美国撤销了对台湾6个轻型师大约涉及1.9万人的支持，美国认为这些师所耗费的军事资源超过了他们应该占有的份额，这些力量的存在是无用的。1966年3月9日，美国国务卿腊斯克明确表示：“削减对台军事援助是和美国的目标与安全一致的。……根据国防部制定的1967-1971年五年对外军事援助计划，美国对台军事援助项目中用于军队日常运作的费用将直线下降。”1967年12月4日美国驻台大使表示：“美国国会己经打算削减1968年对外军事援助项目之资金，其中韩国和泰国因其位置特殊，因而削减幅度会很小，而国民党必将承担比较大的削减幅度。”由此，1967年美国对台湾的军事援助数额从原定的9600万减少到9000万，美国国会更是将1968财政年度对台援助额度降低到了5000万美元。同时，美国援助在实际交付时还打了不小的折扣，比如1964到1967财年美国实际交付台湾的数字估计为3.9亿美元，比计划数字少了1.1亿美元。60年代美国向台湾提供的军援额度变化情况如下：

图片来源：忻华《羁绊与扶持的困境：论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策（1961-1968）》
6、70年代以后，因与大陆关系改善，美国开始用对台军售替代军事援助到了70年代初，由于美国要同中国大陆改善关系，因此在对台援助问题上开始重新调整，此后美国逐渐以军售替代军援，以投资替代直接给与经济援助，以此来使其能在对大陆和对台关系之间谋得平衡。
在军事援助方面，从70年代初开始，美国将原来的无偿援助逐步改变为对台军售，这样不仅壮大了台湾的军事实力，还为美国带来了大量收益，这种扶持台湾的方式延续至今。比如1970年1月27日，美国决定向台湾出售四艘军舰，1月31日，美国向台湾赠送了34架F-100型喷气式战斗轰炸机，并提供维护保养费用520万美元。1972年11月，美国售台2艘新式潜艇，这是核潜艇出现之前最新式的潜艇。到了1979年1月1日中美正式建交后，美国虽然通知台湾当局终止《共同防御条约》，美台近30年的协防与无偿军援关系结束，但美国为了制衡中国大陆并未终止对台军备转移，比如就在中美建交后不久，1979年4月10日，美国总统卡特签署的《与台湾关系法》规定“美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资和防御服务”。整个80年代，由于中美关系的改善，美对台军备转移数量和质量呈下降趋势，以2000万美元的额度逐年递减，从1982年的7.84亿美元逐年下降至1991年的6.4亿美元，且严格限制台湾军方购买高性能武器，比如美国对台湾购买FX系列高性能战机的要求一直未加理睬。
然而进入90年代以后，情况发生逆转。1990年后的十年，美国售台数十批武器，总额近200亿美元，平均每年超过20亿美元，远远超过1983年美国宣布对台军售8亿美元的上限。同时，美国也开始向台湾出售攻击性武器，比如1992年9月，布什政府向台湾出售了150架价值60亿美元的F-16A/B战斗机，加上其它军火销售，金额共计100亿美元（F-16战斗机自1997年移交以来，于1999年底完成移交）。为了加强台湾防空，美国还向台出售了“爱国者”II型导弹。为了增强台军的海上作战能力，美在1990年代以先租后售的方式向台海军提供了“诺克斯”级巡防舰。为了提高台军的地面作战能力，美向台陆军出售了海湾战争中美国使用的M60A3主战坦克……至今对台军事依然是中美关系的一个顽疾。
在经济方面，1969年以后美国以对台投资贸易代替了直接给予经济援助。根据台湾的统计，1971年的头11个月，台湾对美国的出口占其出口的42%。1972年美国对台出口增加了大约22%，1972年以后的几年里，美国对台湾的商业出口机会持续增多。此外，美国还通过各种方式向台湾进行技术转让，以提升台湾的技术水平和科研能力，比如美国政府在1969年1月23日开始与台湾进行科技合作计划，加强科技人员、工程技术人员、学者以及研究机构和高等院校之间的合作

1969年，台湾“副总统”严家淦（前排戴墨镜者）参观台湾本土品牌商展。

7、美国一共给了台湾多少援助？那么1949年以来美国一共给了台湾多少援助呢？据台湾《中国时报》引述美国国务院的统计资料称，美国对台湾的无偿性军事援助从1951年开始到1974年停止，共提供了30.79亿美元的武器装备。而据赵既昌在《美援的运用》一书中介绍，从1950年6月朝鲜战争爆发后到1960年代中期，台湾接受的美援总额达41.5亿美元，其中军援和经援分别约占57%和43%，由于美国对台经济援助从1960年代中期开始即宣布停止，由此可知美国对台经济援助总额为17.85亿美元。因此，美国从50年代到70年代末对台军事援助和经济援助总额应约为48.64亿美元。其中有多少是无偿赠与，多少是有偿贷款呢？具体情况尚没有完整数据，不过我们可以从1956-1967年的数据中管窥一二：

图片来源：忻华《羁绊与扶持的困境：论肯尼迪和约翰逊时期的美国对台政策（1961-1968）》
8、美援帮助台湾经济飞跃的同时，也迫使台湾高层接受美国的“自由经济”模式首先，美国援助对台湾的经济起飞居功至伟。美援帮台湾抑制了通货膨胀，1951年台湾的通货膨胀率为66%，1952年降至23%，1953年再降为8.8%，以后直到美援结束都保持在10%以下。美援还帮助台湾当局消除了财政赤字，在获得美援之前，台湾当局的财政赤字超过其财政收人的14%；美援实施后情况大有好转，1951年财政赤字陡降到4.7%，以后在美援期间始终保持在4%以下。同时，美援成为台湾经济起飞的助推器，据加州大学教授尼尔雅各比推算，在美经援的作用下，台湾国民生产总值的年增长率相当于无经援时的2倍多，人均国民生产总值的年增长率相当于无经援时的4倍。若无经援，那么台1964年的实际国民生产总值要延迟到1980年方可达到，而1964年的实际人均国民生产总值须延至1995年才能达到。也就是说，美国对台援助使得台湾的经济发展水平要比其实际提前了20-30年。此外，“台湾今日之大企业家，无不与当年获配美援物资或接受美援计划有关”。
其次，美国还利用美援迫使蒋介石做出了一些行之有效的政策改革。比如美国以美援为筹码，迫使蒋介石等台湾高层领导人接受美国的“自由经济”，由扶助国有企业转为促进私人企业，由进口替代型政策转为推动出口导向型经济。据唐耐心回忆说：“美国顾问们在50年代及60年代初，指导台湾当局来改善气候。有几次，美国采取了咄咄逼人的态度，阻止了台湾政府花费巨资兴建国营企业，其中包括一座钢铁厂，一家航空公司及一家核子反应炉。”在美国的压力下，国民党政权不得不在1959年12月公布包括改善私人资本投资环境、促进出口、限制国防经费等“19点财经改革措施”，这成为台湾经济发展的一项关键性措施。
但美援也让使得台湾无法摆脱对美国的依赖，这就让台湾当局在面对美国时缺乏足够的底气来讨价还价。对这一点美国很清楚，比如1961年6月中情局在对台湾的评估中就明确说：“其经济发展之路仍在相当程度上依赖美国军事与政治援助之规模与特点。”1964年9月11日美国国务院的对台研究报告也指出：“国民党仍会像过去一样依赖美国。”即便在美国停止了援助之后，也诚如肯尼迪所说：“美援促成了台湾等地及早接触美国商品、技能和美国的生产方式，从而塑造了他们的品味和需求，当援助中止时，他们对美国的商品的需求仍然存在。”由此可见，援助对受援者来说，有的也并不只是好处。



结语美国对台湾的大力援助从蒋介石退到台湾之日起就从未中断；但决定是否援助、援助多少、如何援助的主要因素，始终是美国在不断变幻的世界格局中，恒久不变的本国自身利益。