深圳最大烂尾楼遭罚没 小产权房纳入保障房体系

　　已进入审批阶段《深圳市住房保障制度改革创新纲要》有望很快出台，将部分小产权房纳入住房保障体系成为重要内容。

　　7月下旬，深圳大鹏新区的烂尾楼群传出将遭到罚没处罚的消息，该严厉处罚可视为2009年深圳对小产权房的处置规定的进一步延续，也是政府在今年7月5日发布新土改方案重要文件以来的第一次实质性举措。

　　此前，石家庄市曾在全国率先出台将强制没收违建用于保障房的政策，但由于小产权问题涉及的矛盾和利益错综复杂，该政策实施效果并不理想。

　　位于深圳东部海滨的大鹏新区，名为“泰源珠宝生态科技创意园”被称为“深圳最大烂尾违章建筑群”的地块，其总面积超十万平方米。

　　公开资料显示，该项目系深圳市泰源实业有限公司、深圳市复地置业有限公司和深圳市大鹏水头股份合作公司共同合作开发项目。项目的承建商，原本是中建四局第三建筑工程有限公司，之后该公司则又将工程转包给湖北一家公司。

　　但该工程于2003年6月开始施工，后因手续不全，被查违部门责令停工。2006年6月，该工程获得龙岗区下发的《复工通知书》。重新施工时，擅自更改建筑图纸，加高层高，一层变两层，总建筑面积也大幅扩张。

　　根据大鹏新区规划土地监察队向媒体表述，该区域原为工业用地，该项目用地为未完善征转地手续的原集体土地，占地面积53168平方米。到2011年1月停工时，已有15栋建筑建成封顶，建筑总面积为108805.9平方米。

　　当地媒体报道称，政府有望借助土改的东风，让这批烂尾的违法建筑群得到确权，很可能重新盘活后用作保障房。

　　但由于项目情况较为复杂，官方对此则表态谨慎。大鹏办事处党工委书记潘传贤在接受媒体采访时表示，大鹏新区已开协调会专门处理此事。由于工程较复杂，目前正在依法走处理程序，一时无法拿出一揽子处理方案。

　　潘传贤承认，已基本达成以“罚没”方式处理的意见。但对具体罚没用途和对原业主的赔偿问题，潘传贤尚未做出具体解释。

　　大鹏新区规划土地监察大队也称，由于涉及的法律事务复杂，目前新区正在对“烂尾楼”相关情况进行调查取证，未来用途尚无正式定论。

　　实际上，将小产权房纳入保障房供给渠道已经被列入官方文件。今年4月份，深圳市公布的《住房建设规划2012年度实施计划》提出，深圳今年将“试点以整体租赁方式将原农村集体经济组织集资房、城中村村民自建房纳入保障性住房有效供应渠道”。

　　有媒体报道称，已经进入审批阶段的《深圳市住房保障制度改革创新纲要》也提出，拟将符合条件的存量住房，包括非法建筑，纳入住房保障体系。

　　但小产权房问题的复杂性远远超出政策预期。2011年5月，石家庄曾采取铁腕手段，在全国率先出台了将强制没收违规建设的住宅用房，作为保障性住房的新举措。不过，由于操作起来颇为复杂，该政策实施效果并不理想。

　　截至2011年底，深圳小产权房违法建筑达到37.94万栋，建筑面积达4.05亿平方米，是深圳市总建筑面积的49.27%。占深圳市总建设量的半壁江山。宝安区的沙井镇万丰村90%以上的房屋为小产权房。