预算法修正案草案突出细账 地方债务受关注

　　不久前，我国预算法修正案草案征得32万条修改意见，其中预算细账、地方债等备受关注。有关专家指出，我国预算今后应加大公开透明力度，让老百姓看得懂，只有这样才能使得预算得到有效监督，促使政府行为更加高效。

　　草案征集意见超过30万条

　　预算法修正案草案二审稿不久前向社会公开征集意见，在短短一个月的时间里，共征集到32万多条修改意见。超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见。这显示了公众对有着“经济宪法”之称的预算法的高度关注。

　　有网民指出，由此可以看出，在老百姓的眼里，严格控制政府的钱包比增加个人收入还要重要。

　　从2009年广州率先网络“晒”预算到去年中央部门悉数公开三公经费，我国公众和网民对预算公开已不再陌生。面对复杂的政府账本，公众也从当初的“看不懂”到如今可以提出种种支出是否必要，是否浪费的质疑。

　　1995年，我国预算法开始施行，但未对预算公开作出规定。多年以来，各界一直在推动预算法的修改。学界就该法的修订提了大量意见，在人大财经委和财政部内部，也经历了“复杂协商和博弈”，修正案“几易其稿”。

　　1997年，曾形成过一个修改稿，是力度最大的，但因受到比较大的压力，后来便一再推迟。

　　2004年，全国人大正式启动了预算法的修订工作。

　　2007年颁行的《政府信息公开条例》，要求政府公开预算和决算报告信息。

　　2010年我国首次推进部门预算公开。

　　2011年，国务院常务会议讨论并原则通过预算法修正案草案。

　　2012年6月，提交全国人大常委会审议的预算法修正案草案首次明确规定，各级政府应及时向社会公开预决算，从法律制度层面保障公众的知情权和监督权。

　　预算账本“一变四” 地方债务受关注

　　预算法修正案草案新增条款强调，预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。

　　中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，这意味着我国预算将由过去只强调“公共预算”的一本粗账，变成四本分门别类的细账。四本账代表着政府的全部收支，应纳入人大监管的视野。

　　预算法修正案草案首次明确，各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。而关于地方政府债务问题，在本次修法过程中受到各方面的高度关注。

　　财政部财政科学研究所所长贾康增加正面规范、指导与约束地方债的内容，将使此轮立法修法出现缺陷，会更加凸显预算法在地方债相关风险防范上的缺失。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，地方政府应该有一定的举债权。他建议地方政府举债，应受到三方面约束，一是规格的约束，二是限额的约束，三是用途的约束。

　　武汉大学财税法教授熊伟指出，地方债务一直没有堵死，每年有2000亿元的地方债务分配额度，去年还有4个地方试点单独发行。他认为，地方债务在保证风险不大的情况下是可行的，否则地方债务会有连锁风险，甚至会转嫁给中央。

　　预算应加强公开透明 让老百姓看得懂

　　有网友指出，对预算法，老百姓只关心两个事：一是钱是怎么花掉的？二是花的是否高效？预算要公开、透明，让老百姓看得明白。

　　本次预算法修正案草案增加一条规定，经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。

　　贾康认为，过去，预算法里没有关于“公开”的一般性规定，现在上升到了法律层面。由保障公众的知情权，派生出建议权、监督权、决策权，这是预算体系有效运行的重要前提。

　　针对“国家秘密”，有关专家认为，“国家秘密”不能由政府部门自行、随意决定。财政收入取之于民、用之于民，除非确需保密的数据，否则全程都应该让老百姓心中有数。有关部门不能以保密为由，搞变相的暗箱操作、权钱交易。

　　阳光是最好的防腐剂，预算只有公开透明，才能得到有效监督。在监督方面，中山大学政务学院院长马俊认为，现有预算法及相关法律法规，实际上并没有赋予人大对预算的修正权，只能选择“整体同意或整体否决”，这极大地削弱了人大预算监督作用的发挥。建议在预算法修改中，通过赋予人大有限制的预算修正权，加强人大对预算的监督。

　　除了人大监督，还需要社会监督。然而预算法对于很多人来说，专业性太强，不容易看懂。这也是老百姓监督预算的一个“软肋”。即使是人大代表，有时也有这样的体验：政府的预算文本写得太粗，有的只在去年预算的基础上机械增加，但多个项目混在一起，变动大的也没有交代原因，代表没法“算细账”。以致一些代表坦言：“在专业人士面前，我们这些不专业的只能靠猜。”

　　有学者认为，公众关心的是具体的东西。预算若公开得太笼统、不具体，也是一种变相不透明。目前公开的政府预算都是汇总的大数，人大代表和公众看不出名堂，监督难免流于形式。各种预算应逐步细化说明，让公众看得懂，这样政府在预算执行过程中的随意性就会得到遏制。这是以公民权利来制衡政府权力，对我国未来的发展非常重要。

　　根据我国财政支出预算体系，预算列支分为“类”“款”“项”“目”四个级别，目前公开仅止于“款”这一级别。有关专家建议，修正案应明确预算公开的具体层级和内容，比如要求公开到“项”和“目”，完整清晰地呈现出政府开支账单，正如网民期许的“细化到一瓶水的预算”。