强化执法监察 促进依法行政——修水县国税局税务执法监察主要做法

强化执法监察  促进依法行政——修水县国税局税务执法监察主要做法

　　税务执法监察工作是一项长期的系统工程，是提高税务人员执法水平，约束税务人员自律能力的重要途径，是税务系统监察部门的一项基本职能，是对税务机关及其工作人员的行政执法行为及与行政执法有关的行为进行监督检查活动，其目的是为了保证国家税收法律、法规及与税务公务活动有关规定的正确实施。修水县国税局把税务执法监察作为党风廉政建设和纪检监察工作一项重要内容来抓，通过每年度的税务执法监察工作开展，提高了国税人员的执法意识，增强了自觉执行国家税收政策的自觉性，促进了全局的党风廉政建设。为适应新形势下的税务执法监察工作，在实践中，修水国税局因地制宜地开展工作，其主要做法是：

　　一、统一思想，提高认识，为执法监察营造良好氛围

　　随着改革开放，市场经济的不断发展，社会上各种腐朽思想如拜金主义、个人至上价值观不同程度地腐蚀着我们的队伍。必须承认，在我县国税系统，绝大多数干部能够端正自己的人生观，做到遵纪守法、依法办事，为税清廉。但是，从目前的税收执法实践来看，税收执法的随意性问题仍然存在，税务干部越权执法，滥用权力和管理松散的情况时有发生，执法队伍的素质与依法治税的要求存在一定的差距。县级局处在行政执法的第一线，直接面对广大纳税人，其执法行为直接影响到国税形象，为使税收执法工作更好地得以开展，首先我们在思想上做到了三统一。

　　首先，统一领导干部的思想。针对少数中层以上领导干部认为税收任务重，执法监察顾不过来及执法监察是揭自己的短处等片面认识，组织党组中心组成员开展学习、讨论，统一思想，学习《行政监察法》及省、市局关于税务执法监察的有关文件规定，明确执法监察的重要性和必要性，并且在研究工作部署上，把加强税务执法监察重点部署，树立要全面搞好工作，执法监察不可少的意识，否则，就会烂了我们的队伍，坏了我们的事业。

　　其次，统一干部职工的思想。端正作为被监察对象的认识，税务执法监察的对象是分局和有关职能部门，而具体的是我们的干部，针对过去某些干部职工认为执法监察是对自己人，不相信自己人，找干部职工的麻烦的抵触情绪，我们把学习《行政监察法》和有关规定延伸到全体干部职工，使大家明确执法监察工作是现行法律规定，不是某个组织和个人的任意行为，从而使大家增强了依法行政的自觉性，由过去在思想上有抵触，行动上被动、等待，变为现在乐意、积极主动地配合接受监察。

　　再次，统一监察人员的思想。针对监察人员思想上怕得罪人，工作上有畏难情绪的现状，组织专职监察员和兼职监察员短训班，邀请县监察局、县检察院人员来授课、传经，现身说法，以提高监察员对本职工作的认识，增强本职工的责任感，改变过去执法监察“雾里看花”的工作作风，使监察人员懂得不因恶小而不纠，坚持原则，依法监察是挽救和帮助自己干部的至善至爱之举，而睁只眼、闭只眼，听之任之，是害了我们的监察对象，是置国家和人民利益不顾的失职行为。

　　二、组织落实，加强监察，为执法监察创造条件

　　建立以专职监察人员和兼职监察人员及特邀监察员的税务执法监察网络体系，是增强执法监察力度、深度的重要保证，是税务执法监察顺利开展的前提条件。第一，近十年来修水国税局为监察室配备具有一定政治思想水平，富有多年工作经验，且知识面较广、敢于碰硬的专职监察人员，从而保证了专职监察的力量。同时，在各分局中挑选了一批坚持原则，作风正派、业务熟悉的干部担任兼职监察员，为基层监察工作和县局组织监察在人员上提供了人员保证；第二，凡遇到重大案件，积极与人教、政策法规、计财等职能部门配合，联合组成执法监察组，开展执法监察；第三，邀请聘任的特邀监察员参与税务执法监察，接受社会对本系统的监督，征求他们对税务人员执法行为的反映。在税务执法监察实施过程中，一是始终牢记四项原则，即坚持依法行使职权的原则，坚持实事求是的原则，坚持教育与惩处相结合的原则，坚持依靠群众的原则；二是严格监察程序，年度初根据上级的要求和本局的实际进行执法监察立项，做到计划早安排，按照立项的项目、时间、方法组成执法监察组开展实施，实施过程中，从下达执法监察通知书，拟好执法监察工作方案，写出执法监察建议、报告，整改意见总结等，使执法监察工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。

　　三、围绕中心、抓住重点，认真开展执法监察

　　修水县国税局执法监察本着保证全局税务干部秉公执法、为税清廉，提高全体执法人员执法意识，警示相关职能部门，分局及干部的行政执法行为的目的，认真分析本单位在执法过程中存在的问题，选准目标，把监察与监督有机地结合起来，重点抓好了以下几个方面：

　　（一）注重防范教育，积极开展事前监督。税务监察部门如何为税收服务，全面发挥监督职能，变被动为主动，很重要的一条就是自觉克服重查处轻预防、重处理轻教育的观念，坚持关口前移，即变事后监督为超前防范。为此，采取了三条措施：一是开展经常性的法纪教育。组织开展和完成上级部署的每年度廉政专题教育活动，党风廉政教育、预防职务犯罪教育、警示教育、党纪政纪和廉政法律等多种内容、形式的教育活动，这些教育活动，较好地起到事前预防和监督作用；二是充分发挥监察部门的职能作用。积极支持监察部门的工作，并让监察部门介入重要的税收征管中，行政管理中，如一般纳税人的认定，税务稽查案件的审理，大宗物品采购，基建，经费财务，离任审计等重要工作中，实现关口前移，起到良好的控制、警示、预防作用。

　　（二）确定项目重点，确保监督到位。根据上级的要求和本局的实际，做好年初立项，确定项目重点，确保监察项目到位。每年完成1—3个项目执法监察，项目重点放在加强各个环节执法监察，征管上：个体工商户核定税款环节、发票领购环节、一般纳税人的认定、年审环节，部分税收委托代征环节；行管上：人事管理，财务管理，基建工程的招标、材料的采购，大宗物品的采购、选购公示等环节。由于抓住了重点，使税务执法监察向深度和广度迈入了一大步。

　　修水县国税局从2006年至2016年十年间，共完成税务执法监察项目30个，提出监察建议90余条，所有税务执法监察资料以年度按规定要求整理归档。修水国税局本着对执法监察中发现的问题，发现一起，查处一起原则，通过执法监察纠正执法偏差，十年中，共发现和纠正各类问题45个，发现案件线索8条，有13名干部受到责任追究。较好地完成了每年度的税务执法监察工作任务，得到了市局和修水县纪委、监察局多次表扬，表扬称：修水国税局的税务执法监察工作有四好，一是选项准、二是程序严、三是方法新、四是资料齐。多次被作为示范范本提供给九江市纪委检查。
   
　　十年来，由于重视和坚持经常性的税务执法监察工作，全局干部、职工的执法意识有了明显增强，依法行政水平明显提高，党风廉政建设和纪检监察工作迈入全市先进行列，有效地促进了全局廉政建设和依法治税工作的开展，保证了正常的征管秩序、行管秩序，受到了上级领导、机关和广大纳税人的一致好评。

                                   修水国税局：荣武生 游福文