政府上网离“网上政府”还有多远

新华网 （2002-02-27 10:08:40）  
稿件来源：市场报  

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　　山东省的一些政府网站是在互联网热的时候建立的，现在随着互联网泡沫逐渐被挤出，政府上网热情似乎也在趋冷。请看———

　　年关岁尾，正是企业各类证照年检的时候。要搁从前，这是非到工商局跑几个来回不可的，但是，现在不一定了。如果你点开工商局的红盾网，自动弹出的窗口就会引导着你把这一切在网上办妥。套用一句时髦的广告词可以说是“几分钟搞定”。

　　但是，我们的运气似乎并不总是这样的好。想查些关于医药卫生的最新消息，点开山东医疗卫生网，却发现上面除了一些医学科普知识和一小部分医院的链接之外就没什么内容了。

　　在网上检索的不同结果，把一个似乎已经冷却多时的词又从我们的记忆里翻了出来———政府上网。

　　想必大家都还记得1999年政府上网年时的热闹情景，各级各部门纷纷设立自己的网站，当时制定的目标是，到2000年实现95％以上的各级政府部门上网。三年之后，让我们来看看，这个目标实现的如何了。据从有关部门了解的情况，截止到2001年6月30日，注册以gov.cn（即政府网）结尾的英文域名总数为5181个，占.cn下注册域名数的4％。其中部委级站点占10％，省级站点占26％，市级站点占30％，县及县以下虚拟主机形式站点占34％。从山东省的情况来看，乡镇级（包括乡镇）以上的政府已全部上网，虽然形式不尽相同，有的可能只是在其它站点上设置了自己的网页。

　　如果单纯从统计数字上来看，当初制定的政府上网目标显然是完成了。但如果从真正意义的“网上政府”、“网络社会”的标准来要求，不能不令人产生许多无奈。

　　为什么这样说呢，还是让我们先看看当时政府上网年启动时，政府上网工程规划的蓝图吧———

　　山东省进入网络社会的“三步曲”是：第一步曲，实施“政府上网工程”，在中国电信公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目。第二步曲，政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合。政府站点演变为便民服务的窗口，实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序，构建“电子政府”。第三步曲，利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”。

　　构想当然是好的，但恐怕现实却没有构想的这样美好。对此，我们不妨到网上转一转。

　　转过两圈之后我们就会发现，政府网站“三多”的特点非常明显。一是“空站”多。在各个搜索引擎上，几乎县以上的政府网站都能搜到，不过，当你真正顺着链接进去的时候，却有很多不能打开。且不说县里，就说当年山东省政府上网工程的93个发起单位吧，目前已有许多单位的链接是无法打开的。在山东省政府上网工程的主站点所列的89个政府部门中，建立了网站的不到一半，能顺利访问的不到1/3。二是“老站”多。1999年建的网站，三年了，还是原来老样子，政策还是老政策，讲话还是老讲话，任凭你时代再发展，我自岿然不动。如访问了山东煤炭网，最新消息是去年10月的；访问山东民政信息网，首页上设立的六项内容，民政概况、民政法规、政务公开、直属单位两项里还是当初建站时的内容，而友情链接和信息发布两项功能则根本没有开通。三是“死站”多。将所有可以访问的站点大体浏览一遍，发现多数没有邮件地址，公布电话的也不多，基本上我摆样子你来看，互联网的互动特征根本没有得到体现。

　　从上面的情况不难看出，政府上网到网上政府之间，还有很长的一段距离要走。那么，这条路上最主要的障碍是什么呢？

　　据估计，整个政府上网工程至少需建设2000个网站，如果是建一个仅供别人来登陆浏览的网站，建设费在10万元左右，每年运作费两万元左右。那么，此项工程将需要4亿元资金和每年4000万元的费用开支。实际上，如果这些建立了网站的政府机构自己同时建设内部局域网络，并且也上网浏览，那将会需要近千亿的建设资金和每年百亿以上的上网费用。

　　除了费用的问题之外，专业的维护人员和公务员们的网络知识和应用技能也是制约网上政府的主要障碍。一位公务员曾向记者抱怨，不少单位配备了最先进的电脑，上了网，可却没有会接收发送电子邮件的人，文件资料还是靠送或是发传真，更别提维护单位的网站了。

　　事实上，政府上网显然是符合当今世界政府公开施政的潮流。据悉，政府是中国信息资源的最大拥有者，目前，80％的社会信息资源3000多个数据库掌握在政府部门手中。此外，网上政府将提高政府工作的透明度，降低办公费用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建设，同时大幅提高政府工作人员的信息化水平，也可改变中国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上的信息资源。而且，山东省的一些部门已进行了一些有益的尝试。山东省的电子完税系统已在13个市开通，15万户企业实现电子申报纳税；网上招生、网上招标采购等也都日趋完善。在网络日渐深入并改变着人们生活的今天，建立真正意义上的网上政府，想来不是多么遥远的事。 （鲁众）