地方债灰色地带曝光：通过向居民集资等手段虚增资产

　　确实比以往严，而且审计部门太聪明了，我们以往增资产和藏负债的"死角"，这次都被挖出来了。”某地城投公司一名资深财务管理人士对《第一财经日报》记者说。

　　他在其电脑上打开了几张“地方政府债务明细表”和“融资平台公司债务风险分析表”，指着“债权人类别”的下拉菜单和“期末资产情况”两个项目，对本报记者称，他是第一次见到如此细致的科目分类。

　　随着7月下旬国家审计署宣告政府性债务审计将全面开展，这场被称为“史上最严”的政府债务审计将此前地方政府债务的一些灰色地带照亮。本报记者走访江浙多地一线财务人员发现，通过“外单位”名目腾挪账目、“借壳贷款”、垫资施工、借新还旧、向居民集资等手段隐匿负债，通过列入不能或不宜变现的公益性资产虚增资产，这几种常见的债务藏匿手段被逼现形。

　　债务类型细致分门别类

　　在债务明细表的“债权人类别及融资方式”一项中，本报记者看见了长长的自动下拉菜单。除了细分到各类授信机构的传统“银行贷款”、传统“信托融资”，包括外债转贷、国债转贷和综合开发借款的“上级财政”类融资，包括地方政府债、企业债、短融、中票的“发行债券”，各类证券及保险业的金融机构融资之外，还有各地新开发的融资渠道，如“融资租赁”、“回购”（BT）等。

　　更让上述财务管理人士大呼“头痛”的是，这一下拉菜单中还明确列有“后三项”：“其他单位和个人（拖欠/其他）”、“垫资施工、延期付款”和“集资”。

　　“这样细致的分门别类我还是第一次遇上。”他告诉本报，以往其定期做账或接受有关部门审账，对于债务类型也就仅仅区分到银行贷款、债券筹资、财政借款、BT/BOT，对银行贷款再分列固定资产贷款和流动资产贷款，余下的债务就统统划归为“其他”一个部类。而对于“其他”里的细账目，似乎除了城投公司自己肚子里有账之外，外部门很难逐笔看清；因此，用该财务管理人士的话说，“里头大有文章”。

　　而这次审计，监管部门对债务类型的划定使“表外”负债和违规集资无藏身之处，尤其是“后三项”。

　　“外单位往来款项”之谜

　　“后三项”中，“其他单位和个人（拖欠/其他）”是一个新统计分类。

　　“原本，我们可以通过"外单位"的名目腾挪一些账目，但现在变难了。”上述财务管理人士说。

　　该人士举了一个“借壳贷款”的例子：如果城投公司本身因为各家银行地方债务类信贷规模管控而借贷困难，为了“搞来资金”，个别城投会“借壳贷款”，寻找具有国有背景的、可获得大额授信的企业去贷款，而贷款所需的抵押物（一般为批一块地）则由城投负责提供。

　　外部企业获得贷款后，由于实质资金需求者还是城投公司，由此外部企业会绕一圈公司账目最后把资金打给城投公司，形成实质性的地方债。

　　“但是在会计账目里，我们会做成负债项下的外单位的往来款项。”该人士道出了此前操作中的四重内幕。

　　其一，由于往来科目的使用管理并不严格，而资金也并不一定一次性划进或划出，甚至可能在几个相关公司间有进出，由此，这笔账目的会计做账往往没有银行贷款那么清晰，有时也存在部分漏报的现象。

　　其二，在上述案例里，城投提供了担保物，“还可以悄悄在"资产"项下增加一笔”，他说。

　　其三，该财务管理人士表示，在应对审计的时候，由于外部企业本身已经被统计了一次借贷，因此为了避免重复统计，这笔款项就有理由不被上报为城投公司的地方政府类负债。

　　其四，比上述更为激进的操作方式是，外部贷款企业甚至可以不划账给城投，而是直接单独开一个账户，并将此账户交由城投公司实际使用，而城投公司在还款时也将资金打入该账户。

　　但是在“史上最严”的本轮审计中，由于债务类型的细致划分，使得一些“伎俩”被识破。更值得注意的是，本轮审计还将地方政府负有的债务由过去的“一刀切”首次分门别类划分为“负有偿还责任”、“负有担保责任”、“负有其他责任”多个类别。这其中，地方政府通过新的举债主体所形成的地方政府性债务，就会在“火眼金睛”的监管面前无处藏匿。