张林在县委十六届六次全会上的讲话摘要

xiushui · 发表于 2014-4-1 22:22:14

张林在县委十六届六次全会上的讲话摘要

○ 张林

　　为期一天的县委十六届六次全体（扩大）会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，今天下午就要胜利闭幕了。上午，孙朝辉书记代表县委常委会作了工作报告，全面总结了我县近几年的发展变化，深刻分析了我县面临的发展形势，明确提出了未来发展的总体要求、奋斗目标和有效举措，具有很强的指导性、针对性、操作性、实践性和前瞻性，是指导今年及今后一个时期各项工作的纲领性文件。下面，我就如何贯彻落实会议精神讲三点意见：

　　一、把握目标定位，切实把思想统一到县委的决策部署上来

　　这次县委全委（扩大）会议，是在修水经济社会发展步入新的历史阶段、面临新的发展机遇的重要关头，召开的一次非常重要的会议。会议提出了当前和今后一个时期的总体要求和奋斗目标。这个目标就是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会、市委十届六次全会和县十六次党代会精神，坚持稳中求进、改革创新，以争得三省九县龙头地位为目标，决战新型工业，打造区域中心，做活旅游商贸，促进城乡一体，增进百姓福祉，谋求赶超跨越，确保四年工业突破七百亿、财政收入翻番，为综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活而奋斗。这与县委十六次党代会提出的“全力决战工业，主攻中心城区，统筹城乡发展，促进社会和谐，综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”的总体发展思路是一脉相承的，既保持了工作的连续性和稳定性，又在操作路径、侧重点方面赋予了新的内涵。提出的目标和要求视野更广、要求更高、挑战性更大，是一个要“跳起来摘桃子”，必须通过人一之、我十之的努力才能实现的目标。各乡镇、各部门要把学习、领会、贯彻和落实县委全会精神作为当前和今后一段时间一项重要的政治任务，切实把思想统一到县委的决策部署上来，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，在全县上下凝聚起强大的思想合力。

　　1.坚定信心。全委会提出“争得三省九县龙头地位”的总体目标，是由我县区位特点、发展基础及发展态势决定的。省委十三届七次全会提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，同时提出打造南昌与九江“双核”，构建“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的生动局面。市委十届六次全会提出：以做大九江为目标，决战大工业、打造大门户、推进大统筹、改善大民生、实现大跨越，财政年均增百亿，工业五年过万亿，奋力开创双核发展新征程。省、市战略重点就是“昌九一体、打造双核”。修水不靠湖、不临江、不沿路，又没有鄱阳湖生态经济区、昌九一体化、沿江开放开发等国家和省级政策的支撑，在省、市新一轮发展中处于劣势。修水地处三省九县区域中心，如果能抢先一步、快人一拍抓发展，抢占区域经济发展制高点，就能增强对周边人流、物流、资金流和信息流的吸纳能力，变地理区域中心为经济发展中心，夺取新一轮发展主动权，争得三省九县龙头地位我们是有信心的。实现这个目标的信心来源于：一是确定了一条很好的发展思路，强调走特色路、建中心城、打生态牌，提出决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体、增进百姓福祉五大工作举措，只要坚持思路不动摇，目标一定能够实现。二是这几年我县建成了一大批重点城建项目和基础设施项目，落户了一大批重大产业项目，引进了一批旅游商贸项目，历届班子打下了坚实的基础，随着项目建设能量的不断释放，发展形势会越来越好。三是四套班子同心同向、共识共为，班子领导不分“一线二线”、不分“前台后台”，人人担责任、个个挂项目，形成了浓厚的干事氛围。四是各级干部通过“强工兴城”的历练，操作力和破解难题的能力更强。

　　2.细化任务。全委会提出“四年工业突破七百亿、财政收入翻番”两大具体任务。这个任务的确定：一是上级有要求，群众有期盼。党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。据统计部门测算，我县2010年全面建成小康社会实现程度为64.91%，2011年为66.69%，2012年为68.12%，每年增速不到2个百分点。按照这种发展水平和速度，全面建成小康社会，差距很大。因此，我们只有把工业搞上去，把财政蛋糕做大，才能实现全面小康目标。二是源于兄弟县市高速发展态势的倒逼。当前兄弟县市竞相发展，发展态势咄咄逼人。去年开发区、瑞昌市、浔阳区、庐山区、湖口县5个县（市区）财政收入过20亿元，庐山区、瑞昌市、永修县、湖口县新上或建成了一大批顶天立地的大项目。如果我们不加快发展，综合实力位列全市第一方阵、大县要有大作为、大县要挑大梁就是一句空话。三是自身生存和发展的需要。这几年，我们自己和自己比，发展很快，变化很大，但修水作为欠发达地区的基本县情没有改变，经济总量不大、发展不够仍然是当前和今后一段时期最主要的矛盾。近三年，我县投入园区建设资金16亿元，园区建成面积达到10.7平方公里，落户企业143家（其中投产企业114家），安排就业2万余人，但是园区仍然没有落户顶天立地的大项目，对财政增长的贡献率仍然不高。2013年我县完成财政收入18.48亿元，净增4.48亿元，增长31.9%，但财政结构不优，税比不高，可用财力不多，说明我县工业发展水平不够，发展后劲不足。如果没有上级的财政转移支出，连广大干部职工的工资都难以保障。特别是今年每个干职工每月要增加600元，这意味着全县每年刚性支出要净增一个亿，压力可想而知。因此，只有在决战新型工业、做大财政蛋糕上自我加压，克难攻坚，才能满足自身的生存和发展需要。今天会上下发了决战工业700亿意见及7个配套文件，对决战工业的任务进行了细化和分解。一是把任务分解到每个年度，要求2014年实现主营业务收入350亿元、2015年500亿元、2016年600亿元、2017年700亿元。二是把任务细化到每个产业，要求到2017年矿产业实现主营业务收入370亿元、返乡创业130亿元、生态产业100亿元、其他产业100亿元。三是把任务落实到每个单位和每个责任人，工口各单位及相关职能部门都领到了任务，各位领导及部门负责同志个个肩上都有责任。只有我们每个年度、各个产业、各个口子都能完成县里下达的目标任务，“四年工业突破七百亿、财政收入翻番”的任务才能顺利完成。

　　3.把握重点。全委会提出“决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体、增进百姓福祉”五项重点工作，这是我们实现总体目标和任务的有效途径。决战新型工业是赶超发展的必经之路，打造区域中心是争得三省九县龙头地位的有效载体，做活旅游商贸是打造新的经济增长点的现实要求，三者良性互动，互为补充，能更快推动发展。城乡一体是我县的一项亮点工作，为新型工业化提供产业工人，为新型城镇化集聚人气，能更好支撑发展。增进百姓福祉是改革与发展的落脚点，只有老百姓得到更多实惠，才能真正建成惠及所有人的小康社会。因此，我们抓住了这五个重点，就能以重点突破推动整体工作上台阶。

　　二、强化工作措施，切实把行动落实到县委的决策部署上来

　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是我县争得三省九县龙头地位、实现综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活的首战之年，做好今年各项工作，意义十分重大。根据全委会提出的总体要求和奋斗目标，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，达到121亿元；财政总收入增长25%以上，达到23.1亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到135亿元；社会消费品零售总额增长13.5%以上，达到37.8亿元；农村居民人均可支配收入增长12%以上；符合政策生育率达到78%以上；全面完成节能减排目标任务。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

　　1.以做大工业总量为抓手，决战新型工业。围绕全县“决战工业700亿”的战略部署，强攻工业，做大总量，提升质量，确保实现工业主营业务收入320亿元，增长27.7%以上，力争实现350亿元，增长40%以上；确保实现规模以上工业增加值63亿元，力争实现70亿元；确保实现利税总额52亿元，力争实现55亿元。一是抓招商选资。明确主攻方向，充分利用矿产、人力人才和特色农业资源三大优势，着力引进矿产品加工、机械电子、食品医药三大重点产业项目；紧盯央企、上市公司及行业龙头企业，着力招引重大项目；依托现有的50万平方米标准厂房，着力招引劳动密集型企业。创新方式方法，突出领导招商、中介招商、专题招商、团队招商、以商招商，实行“一把手”招商负责制，确保“一把手”每年三分之一时间抓招商引资。规范项目准入，严把项目考察关、洽谈关、合同关和用地关，县商务局成立项目洽谈中心，统筹全县引进项目的洽谈。全年力争引进内外资项目实际到位资金50亿元以上，实际利用外资8000万美元以上。二是抓龙头培育。采取“四个一”的帮扶措施，支持九江金鹭、香炉山钨业、华伟矿业、天沅高科等骨干企业创新管理、技改扩能、提升效益；促进欧克机械、养蚕人等一批规模以上企业达产达标或超产增收；帮扶辉运饰品、沃可视电子、奥博雅服装等新投产企业发展壮大，尽快进入规模企业笼子。力争全年新增规模以上企业20户；培育主营业务收入20亿元以上企业3户、10至20亿元企业8户、5至10亿元企业15户、1至5亿元企业25户。三是抓平台优化。加快拓展园区平台，完善庙岭片区3.6平方公里规划，新增园区建成面积2平方公里，其中修水（九江）工业园新拓1000亩。完善园区基础设施，完成幸福拓展片区4条共11公里路网建设，基本完成修水（九江）工业园二期基础设施建设。优化园区配套功能，抓好园区物流配载中心、商务金融中心、职工文体中心、幼儿园等配套设施建设，实现园区公交全覆盖，解决园区企业生产、生活、生根问题。四是抓要素保障。加快修水投资集团公司运营，拓宽城市投资集团融资服务范围，增加信用担保公司、创业担保公司担保金规模，加快推进“银园保”、“助保贷”、“财园信贷通”项目，缓解企业融资难题。用活低丘缓坡、增减挂和省重大产业项目政策，大力实施“造地增粮富民”工程，保障项目用地需求。建立用工后备库，完善现场招聘、专场招聘、校企对接、村企对接等机制，满足企业用工需求。加快公共物流信息平台和物流园区建设，支持有实力的大型运输企业向现代物流企业转型，确保物畅其流。

　　2.以推进新型城镇化为引领，打造区域中心。按照推进城市建设由拉开框架向完善功能转变、由政府投资为主向社会投资为主转变、由夯实基础向聚集人气转变的要求，全年力争实现政府直接投资8亿元，拉动社会投资60亿元，在中心城区实施重点城建项目54个，全县城镇化率提高2个百分点，全力打造三省九县区域中心城市。一是把繁荣良塘新区作为城市建设的重中之重。开工建设2014年良塘保障性住房、城市商业综合体、良塘中心农贸市场等项目；加快推进中央首府、万象新城、洋洲山水城等房地产项目；建成华伟矿业、广裕发、信用联社等总部楼宇项目；加快五大专业市场的扫尾、招商和繁荣，全力冲刺良塘新区“五年基本建成”目标。二是把完善组团功能作为城市建设的有力支撑。完善拓展区功能，实施黄田里、南圳路网扫尾工程及竹坪大道改造、新姜家渡大桥拓宽等工程，启动九小及幼儿园、黄田里安置小区二期、紫竹佳园、金竹佳园等公益性项目建设，规划建设蔬菜水果水产集散中心、家电综合大市场等现代行业专业市场，实施黄田里防洪及景观工程、竹坪河治理及景观工程、秋湖里、南圳两桥桥头景观工程、仙姑寺文化旅游等项目。改造北城区，按照国家历史文化名城的标准，编制老城区改造规划，完成棚户区改造400户，利用搬迁的行政事业单位用地和棚改用地，增建公共服务设施、公共绿地及休闲空间，拆旧还绿、让位于车、留空于民。提升南城区，按照“增高、提绿、明亮、畅通”的要求，规划建设一批高层建筑，开发建设修河天街码头；加快垃圾中转站、污水管网升级等项目建设；对秀水大道、宁红大道沿线的薄弱点进行改造提升，大力实施道路两旁绿化工程和重点街道、建筑亮化工程；改造住宅小区停车设施，启动城南停车场规划选址，有序畅通城市交通。三是把加强城区管理作为城市建设的重要抓手。创新管理模式，建立智慧城市管理平台，编制城市管理规划，推进城市管理信息化、标准化和科学化。坚持以创促建、以创促管，深化全国文明城市、省级生态县创建活动，全力做好迎接国家卫生城市复审工作，进一步提升城市管理水平。推行保洁、绿化、亮化市场运行试点，逐步探索建立行政管理与社会化服务相结合的管理模式。四是把重点集镇建设作为城市建设的有效补充。组建专班人马，从资金、项目、用地指标、技术等方面出台优惠政策，支持渣津和太阳升两个市级示范镇完善功能、提升品位、聚集人气、繁荣商贸，全力打造人口规模达5万的中心镇；支持大桥、白岭、何市等县级示范镇因地制宜加快发展，打造各具特色的区域性重点集镇。控制一般集镇发展规模，力求做美做精做特。

　　3.以挖掘消费增长潜力为核心，做活旅游商贸。充分挖掘自然人文资源和三省九县毗邻区域优势，做活“旅游搭台、文化引路、商贸唱戏”文章。一是大力发展旅游。按照“规划引领、项目引爆、对外推介、完善配套”的思路，实施大景区发展战略，着力构筑修河人文历史景区和五梅山森林休闲景区两大核心景区。加快重点景区建设，着力推进温泉度假、双井�华夏进士第一村、修河天街等在建旅游项目；规划建设东浒寨、艾家坪等项目；抓好义宁古城、五梅山森林休闲景区等项目前期论证、景区策划、总体规划等工作，加快招商步伐。加大国家高A级景区和风景名胜区创建力度，加强旅游营销宣传，提升修水旅游知名度。确保旅游总人数和旅游总收入同比分别增长18%和22%。二是大力繁荣商贸。在县城布局一批辐射三省九县乃至更大区域的现代行业专业市场；支持良塘新区五大专业市场及大型商贸企业加强宣传，走出修水；加快达星电商创业园建设，培育新兴商业业态。出台优惠政策，激发乡镇活力，逐步形成沿柯龙线特色商贸带。着力构建以县城为中心，以边贸为支撑的现代商业网络，打造三省九县区域商贸物流中心。

　　4.以夯实“三农”基础为支撑，促进城乡一体。在实施“强工兴城”，联动商贸旅游的同时，坚持统筹城乡发展，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。一是推进整体移民搬迁。完善试点工作，抓好良瑞佳园安置小区管网、硬化、绿化、学校、商店、天网工程等配套建设，科学制订分房方案，确保8000余移民尽快分房到户并入住新居。抓好梯度推进，全面完成《修水全域发展总体规划》编制工作，完善125个中心村布点方案及建设规划；加快县城紫竹佳园和金竹佳园、渣津津怡佳园、黄溪中心村安置点建设，确保全年完成整体移民搬迁1万人；全面启动30个左右中心村建设试点工作。二是发展现代农业。巩固发展传统农业，继续落实中晚稻最低收购价政策，提高农民种粮积极性，确保粮食种植面积达77万亩，总产达29.7万吨。按照“加快发展茶叶、巩固发展蚕桑、保护发展林业、审慎发展畜牧业”的要求，推进农业产业规模化，加快农村土地流转，促进土地向企业、大户、农民专业合作社集中，确保全年新增茶叶基地8000亩，产茶12万担，新扩低改蚕桑基地5000亩，养种5万张，新造林业基地3.6万亩；推进农业产业龙头化，支持宁红、南洋茶叶、神茶、养蚕人实业、信德保制丝、东洲农业开发、小蚕工厂等现有农业龙头企业做大做强，提升产品附加值，加快农业龙头企业招商步伐，确保全年引进农业项目10个，其中亿元以上项目3个，5000万元以上的项目5个；推进农业产业品牌化，加大品牌整合力度，推进“宁红”品牌登陆中央电视台进行宣传推广，努力打造一批国家和省级农产品知名品牌。三是改善农村生产生活环境。扎实推进新农村建设，全面完成175个新农村建设点“三清七改五普及”。大力实施农村清洁工程，实现农村清洁工程集镇、中心村、新农村建设点全覆盖。全面开展以“房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、土地乱挖、坟墓乱葬”为重点的农村“六乱”治理，整体提升农村村庄面貌。完成大广高速公路主干线沿线村庄整治提升。扎实推进154个扶贫开发重点村整村推进扶贫，改善贫困地区生产生活条件。

　　5.以保障和改善民生为重点，增进百姓福祉。坚持以人为本、和谐发展，更加注重发展成果与人民共享，不断增进百姓福祉，全面提升百姓幸福指数。一是保障底线民生。加大创业就业扶持力度，落实再就业优惠政策，新增农村劳动力转移1万人，城镇新增就业4300人，发放小额担保贷款1.3亿元。加快完善社会保障体系，确保城镇职工医保参保率达到85%，城镇居民医保、新农合参保基本实现全覆盖，提高城乡居民养老保险保障水平，实现城乡低保、农村五保应保尽保。加大防灾减灾救灾、临时救助和医疗救助力度，建立完善社会救助体系，提高覆盖保障范围。加大保障性住房建设力度，新建廉租房1500套、公租房3500套，实施棚户区改造1540户。二是搞好公共民生。坚持教育优先发展战略，完成县六小三期建设，启动散原中学危旧房改造工程建设，加快推进薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设；提高教育教学质量，统筹发展各类教育。大力推进科技兴企、科技兴农，培育5家省级民营科技企业和2家省级高新企业，创建10个科技（科普）示范基地、5个示范乡镇、10个示范村及200户示范户。启动全国第一次可移动文物普查工作，加快推进有线数字电视整体转换，完善公共文化服务体系建设，不断丰富群众文化生活。深化医药卫生体制改革，加强卫生服务能力建设，实施好国家基本公共卫生服务项目，完善村级卫生所基本药物制度。加快农产品质量检测体系建设，深化食品药品管理体制改革，保障群众饮食用药安全。三是发展生态民生。加强环境空气监测和污染防治工作，确保环境空气质量保持或优于二级标准。加强饮用水源地保护，保障城乡居民饮用水安全；建设县城第二污水处理厂，抓好良塘新区生活污水综合治理，加大对修河水域水质的监测力度和环境执法监管力度，确保修河水质安全。强力推进防火隔离带建设，加强森林防火工作，强化森林资源保护，严厉打击林业违法行为，稳定全县封育面积317万亩。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化6万亩，打造或提升城乡主干道绿化180公里。规范矿山开采审批与环境评估，抓好土地、矿山等生态治理，完成水土流失治理1.95万亩。四是构建和谐民生。深化平安修水建设，落实社会稳定风险评估源头预防机制，启动“数字修水”建设，推进农村（社区）网格化管理和社区农村警务建设，扎实开展各类专项整治，全力维护社会大局稳定，提升人民群众公众安全感。深化法治修水建设，实施好“六五”普法规划，规范执法司法行为，努力维护执法司法公正。加大信访稳控化解力度，严格按照“四定四包”责任制要求，确保各类信访问题得到有效化解和稳控。抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全等工作，确保人民群众生命财产安全。

　　三、坚持真抓实干，切实把力量凝聚到县委的决策部署上来

　　目标已经明确，蓝图已经绘就，关键在于落实。各乡镇、各部门要进一步提高理解力、执行力和操作力，争取早日把“争得三省九县龙头地位”的宏伟目标和美好蓝图变为现实。一要共识共为。树立“全县一盘棋”的思想，不争论、不折腾，做到一个声音说话、一个步调行动。只要共识共为，就能攻坚克难。二要埋头苦干。发扬“白加黑”、“五加二”的精神，以目标倒逼进度，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；以目标倒逼责任，通过分解目标、落实责任，做到目标到人、责任到人，力求把分内的事做好，把发展、稳定、民生的责任担起来；以目标倒逼工作，加强督查、督办、通报力度，在会后迅速掀起热火朝天的项目建设高潮，形成处处有战场、人人是主角、事事有人管、件件能落实的干事局面。三是敢于担当。直面难题、直面矛盾、不找借口，不上交矛盾、下推责任，不做虚功、不练唱功，不说不能办、只说怎么办，把方便留给别人、把困难留给自己，不居功、不诿过，处事公平公正。只有这样，就一定能够干成事。

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