整体移民搬迁：托起10万农民致富梦

整体移民搬迁：托起10万农民致富梦

　　2013年搬迁8000人；2014年搬迁10000人；2015年搬迁15000人……2020年完成移民搬迁10万人。如今的修水大地，正在书写着一篇移民搬迁的华丽篇章，放飞山区群众美好希望。整体移民搬迁，托起10万农民的致富梦。

　　对于我县大椿乡九曲村村民王辉平，今年最大的喜事莫过于一家老小就要告别祖祖辈辈生养他们的那片土地，搬迁到地处县城的良瑞佳园小区。虽然有点难舍难分，但耕地少、设施差、居住分散、生存困难的现状，让他不再犹豫，他不想把这种生存窘态留给他的下一代。

　　现状：行路难、就学难、就医难、耕作难、增收难、娶妻难

　　溪口镇榨下村是个山区贫困村，被列入2013年搬迁试点村，该村有13个村民小组、242户、888人。由于村民居住分散，有时从一户村民家走到另一户村民家要花半天时间，加之地处大山，信息不通，存在着典型的行路难、就学难、就医难、耕作难、增收难、娶妻难。2001年初的一天，该村一户村民家女人半夜难产，由于山高路险，来不及送到县城医院生产，最后女人大出血致死。

　　我县现有农村贫困人口24.92万人，其中有8.2万人生活在不适宜居住的山区和地质灾害区，要就地解决他们的贫困问题，难度极大，成本极高。将他们整体搬迁出来，可从根本上解决行路、上学、就医等多种困难，有利于子孙后代的发展，阻断贫困在代际之间的传递。搬出大山进入城镇，过上城里人的生活成了他们迫切的期盼。

　　实施整体移民搬迁，加快城乡发展一体化是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺，也是从全局和修水实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程。有利于大规模快速、高效地减少贫困人口，缩小两极分化；有利于加快城镇化步伐，解决人口城镇化难题；有利于破解园区企业招工难题，促进工业快速发展；有利于推进农业规模生产，产业化经营，加快现代农业发展步伐；有利于扩大内需，促进经济健康平稳持续发展；有利于减少大量的基础设施建设投入；有利于公共服务均等化；有利于节约资源；有利于农民的整体素质提高；有利于保护生态环境。从2012年开始，我县历时六个月，对全县贫困人口的生存状况进行调研，通过多个层面的反复论证、专题研究，决定在重点领域和关键环节先行先试，开展整体移民搬迁扶贫，积极探索符合修水县情的城乡发展一体化的新路子。

　　操作：以全域规划为引领，构建城乡发展一体化的新格局

　　按照“全域修水、凸显特色、三个集中”总体要求，投资1200万元聘请江西城乡规划设计院编制《修水县城乡发展一体化规划》，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、新村建设、生态涵养等空间布局，以全域规划推进“三个集中”，即工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。

　　统筹安排布局，实行三级联动。在空间布局上。统筹考虑县城、示范镇、一般集镇、中心村的合理布局，构建以修水县城中心城区为核心、两个市级示范镇为副中心、4个县级示范镇为节点、28个一般集镇为补充、125个中心村为网格的城乡一体空间体系；在人口布局上。到2020年，实现全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，修水县城建成人口规模达30万左右的中等城市。

　　在具体操作上，坚持以土地产权制度改革为核心，积极推进“两分两换六联动”的思路，实施整体移民搬迁，确保移民搬迁后有住房、有就业、有保障、有户籍。“两分”是指移民宅基地与承包地分开，搬迁与土地、山林流转分开。“两换”是指以宅基地换住房、以耕地承包权和山林经营权换保障。“六联动”是指联动推进就业保障、户籍制度、社会管理、涉农体制、金融服务、公共服务六项改革。其中，“两分”是前提，“两换”是核心，“六联动”是保障。

　　与此同时，将深山区、库区、地质灾害区、洪涝灾害区、生态保护区等符合搬迁条件的地方纳入搬迁范围，做到居住人口全部搬迁；农民房屋全部拆除；宅基地全部复垦；土地承包权和山林经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则全部流转；符合参保条件的搬迁人口全部参加社会养老保险。

　　出路：以进城进园为重点，着力打造移民梯度安置的新平台

　　5月21日，记者在位于修水良塘新区的良瑞佳园建设工地见到，建设者们正在为移民户分房作最后准备，良瑞佳园是我县推进整体移民搬迁加快城乡发展一体化新建的第一个安置房与公租房小区，也是目前我县规模最大、标准最高、设施最全的示范性移民搬迁安置暨公租房小区，总占地面积近400亩，建筑面积39万平方米，规划建设住宅13栋624套安置房和74栋4032套公租房。该小区地理位置好，设计标准高，户型结构优，配套设施全，建设速度快，不久，溪口、大椿、余段三个乡镇9个行政村8000移民户将入住。

　　在移民安置方式上，实行梯度安置。以县城和园区公寓房集中安置为主，中心集镇和中心村安置为辅。县城核心区周边规划建设八大专业市场已建成五个。吴都劳动密集型工业园区鹏宁小区周边有158个企业，可解决近3万人就业。移民置业、就业、创业十分便利，并针对移民多批次分家政服务、五金饰品、服装鞋帽、建筑安装及电子机械等工种培训，围丘村移民徐桂秋是个家庭主妇，当初最担心的是进城后找不到工作。去年10月，她参加县里组织的缝纫技术培训班后，在县城一家服装企业顺利就业，月收入达2500元。在小区配套上，注重公共服务均等化，全面整合移民扶贫、新农村建设、建设房管、农林水利、教育卫生等各类资金，捆绑使用，移民安置区完全按高档住宅小区标准规划建设，文化休闲、购物、教育、卫生等公共设施一应俱全；在特困群众搬迁上，采取差别化扶持。通过分层分类救助安置的方式，对分散五保户安置在敬老院，集中供养；对没有购买安置房能力的痴聋傻哑、鳏寡孤独等五保边缘户及三类特困人员，尽量纳入养老院实行集中供养安置；对不符合集中供养安置的特困户，在养老院为其统一建设安置房，实行“一院两制”；对特困户购买小户型安置房给予特殊帮扶政策；鼓励特困户投亲靠友、梯度安置；进一步加大对因灾、因病等致贫特困户的政策帮扶力度，实行单位部门和企业结对帮扶、社会捐助等形式，确保不留一户人家、不掉一个穷兄弟。