地方债申报左右为难：去年想少报今年想多报

　　地方债申报左右为难

　　从11月份之后，在江苏镇江某政府融资平台担任财务审计的刘华(化名)就忙得不可开交，他们必须要赶在12月底前将公司的政府性债务上报到市里。

　　但不久前，“14天宁债”与“14乌国投债”两只地方城投债的申报“乌龙”事件让刘华所在的这类政府融资平台仍心有余悸。刘华告诉记者：“我们现在很头疼，如果这次报不上去，就没有还款来源了。但报多少？怎么报？这都需要和上级财政部门反复沟通，万一报了批不了就坏事了。”

　　据了解，此次地方政府性债务甄别申报工作于12月25日截止，在此之前没有申报通过的，明年的预算就难以安排偿还预算资金，这让不少地方政府万分焦急。而从2015年开始，不少地方政府债务陆续进入偿还高峰期，如果报不上去，他们就必须要想其他办法还债。

　　报多报少都不行

　　此次地方政府性债务甄别申报主要依据三个文件，一是2014年8月全国人大常委会通过了新《预算法》；二是2014年10月国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的建议》(简称43号文)；三是2014年10月财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知(简称351号文)。

　　“此次甄别申报截止到12月底，省级财政部门应于2015年1月5日前上报财政部，超过时间就不再认定了。”财政部江苏专员办一位人士告诉记者，而如果不能认定为政府性债务，明年就不能安排财政预算资金偿还。

　　“这个申报太纠结了，报多了报少了都不行。”刘华说，“这次甄别的基础数据是去年的地方政府性债务审计结果，你不能增长太多，报太多了肯定不给批；但是报少了，有些项目就没有财政资金偿还。”

　　根据351号文规定，存量债务分为两部分，分别为2013年6月30日前发生的债务和2013年6月30日以后至2014年底发生的债务。其中2013年6月30日之前发生的债务以2013年公告审计结果为准。

　　351号文第八条还规定，“财政部门审核汇总各主管部门上报的债务数据，凡与审计结果或审计口径不一致的，应退回债务单位重新核实填报。”

　　因此，目前未纳入当时审计结果的债务，未来变更性质可能性很小，追加纳入的难度很大。而这也使得地方政府的申报十分尴尬。

　　“去年审计时领导怕难看，都想着能少报就少报，当时的数据其实是非常保守，现在发现是作茧自缚了，搞得我们都很为难。”苏中某地级市财政部门一位不具名人士表示。

　　而苏南某市财政部门一位参与申报认定的知情人士告诉记者，“省里最初的想法是尽量少报，但后来市里还是决定全部报上去，不然明年没有还款门路。”

　　但一位接近财政部的研究机构人士认为，财政部倾向于尽快明确地方政府债务边界，一旦确定就不能更改。对于2013年6月以后新增的债务严格把关，不容忍“抢搭末班车”的行为。

　　偿债高峰到来

　　无论是巧合还是刻意为之，此次地方债务甄别认定的时机刚好在地方偿债高峰到来前夕。

　　“从2015年开始，各地偿债高峰陆续到来，如果不加以认定甄别会出现很多问题。”上述接近财政部人士告诉

　　以江苏为例，据华泰证券2013年8月的统计数据显示，从2014年开始，一直到2016年，是该省内融资平台城投债到期债务剧增的时期，其中2014年共有175.45亿元城投债到期，而到2015年则猛增至403.8亿元，2016年达到最高峰为636.45亿元。而这只是公开发行的城投债，如加上信贷等金融负债，江苏的偿债金额也将从2013年的2566.76亿元，增至2016年的3164.71亿元。

　　以镇江市为例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分别需要偿付185.57亿元、205.37亿元、222.77亿元、228.07亿元、258.07亿元，这意味着镇江的五个融资平台，每年需要至少筹集250亿元左右的资金，才能顺利运营。

　　更严峻的是，实际债务和偿付金额可能要比公开数据更大。实际上，多位地方财政部门人士看到上述统计时均向记者表示实际远不止这个规模，苏南某市财政部门人士在看到其所在城市的数据时甚至称，“光一个区的都不止这些，真实的数字会让人大吃一惊。”

　　未认定债务面临危机

　　而由于43号文和315号文均只是对政府性债务做了原则性定义，并没有给出确切的划分标准。上述财政部江苏专员办人士透露，对上报债务都要区分不同情况，没有统一标准，因此地方上报的债务能否被认定有很大的不确定性。

　　中金公司报告认为，由于过去多年地方政府的大量债务融资都是在预算软约束的情况下发生，财政部很难无限量地接受地方债务全部纳入预算。近期发改委和交易商协会收紧城投债发债标准，甚至要求地方政府出具新发债券不会新增地方政府债务的说明，都从侧面反映了新增平台债务纳入预算的难度极大。

　　而就在12月，“14天宁债”与“14乌国投债”两只地方城投债先后经历了纳入又剔除出政府债务范围的乌龙事件，使得各个地方在上报债务时畏首畏尾。

　　“如果没有认定为政府性债务的，就只能走一步看一步，暂时还没有办法安排还款资金来源。”刘华说。

　　而据记者从多家银行了解到，从10月下旬开始，国有五大行已经停止为政融平台新增贷款，从11月底开始，几乎所有银行都停止向政融平台发放新贷款，何时解禁目前并不清楚。