从修水现状谈推进农村道路交通安全管理的几点思考

从修水现状谈推进农村道路交通安全管理的几点思考

　　修水4677公里四级公路，除1.5%城区道路外，其余98.5%的公路分布在全县各乡（镇）村组。统计数据反映，近三年农村交通事故占事故总数70%，死亡事故占总数的78%。农民群众在享受交通发展便利的同时，随添交通风险的恐惧。

　　一、农村行路难依然存在

　　经济飞速发展，人民生活水平空前提高，衣讲时尚，食求美味，住有高楼，唯有行的艰难，始终困扰着人民群众。不是笔者危言耸听，如无文明交通的自觉行动，法制交通的规范管理，平安交通的基础保障，农村行路难的问题将继续存在。

　　修水是一个86万人口20余万户常住户的修水山区县，至2014年底有档可查的机动车达12.7万辆，各类机动车驾驶员13万余名，人均机动车仅为0.144辆，其中汽车类机动车46490辆，人均汽车类机动车仅为0.048辆，户均有驾驶员0.65名，足见修水汽车社会还处在起步阶段。以交通发展的势头预测，每年将以万计的速度增长，不会太长的时间内，户户有汽车，18岁以上的成人人人具备摩托出行条件，必定很快成为现实。到2020年，我县机动车保有量很有可能翻番。

　　全县公路架构基本形成，公路再度大幅度延伸已不可能。目前修水辖区有省道、县道580.43公里，基本完成升级改造，由于受地形地貌的影响，很难奢望再度拓宽升级。乡、村公路通车里程已达3443.57公里， 为辖区道路全长80%。虽然建制村通水泥路达到了98%，但是由于“村村通公路”建设资金短缺，重修建，轻安全现象较为突出，基本上是在泥土、沙石路的基础上进行简单硬化，缺少配套的安全防护设施。道路临崖、临水、窄道、急弯、陡坡等不良路况并无根本改造，安全隐患路段多，道路改造跟不上交通的发展。

　　一个有36个乡（镇）446个行政村，11个场，26个居委会的央央大县，仅有7个农村中队，全大队79名交通民警，105名交通协管员，交通民警、协管员人均担负0.22个乡（镇）2.8个行政村、场、居委会，20.12公里道路，740辆机动车，810名驾驶员的道路交通安全管理任务。7个农村中队警力最多的3名，少的只有2名，有限的警力与繁重的任务比较，简直是杯水车薪。所以，管理力量的奇缺必然制约管理措施的落实，宣传教育难免存在盲区，道路管控必然存在死角。

　　二、交通陋习屡见不鲜

　　其一：城镇车辆泊位不足。交通运输市场化，培育和壮大了城乡客货运市场，客货运企业如雨后春笋，日新月异，服务能力显著增强，一条线路两班车，出行一票却难求的历史一去不复返了。然而除长、短途客运企业，公交公司有车站车库外，诸如出租车公司、快的快轿公司、省县际货运公司，只收线路费，不提供停车服务，这些运输企业的股东们，只顾眼前利益杀鸡取卯，不顾经营需要长远发展，无一处停车场所。他们的运输工具当道停放，露天宿营，挤占临时停车泊位。造成城镇交通混乱，甚至堵塞，引发交通事故。

　　其二：陋习成弊管理难。客货运车 主为获取丰厚的季节性高额利润，抱着侥幸心理超坐超载，多装快跑。摩托车一族为图方便快捷，一家三、四口同乘一辆摩托车，一旦遇有紧急情况，避险措施很难到位，招来灭门之祸。农村中以二手的摩托为主，存在大量的无牌照、无保险手续的摩托车，此类摩托肇事逃逸的多，破案追逃难、损害赔偿难。更有甚者，每当发生交通事故，尤其是死亡事故，动辄拦车堵路，制造破坏交通秩序的群体性事件。

　　其三：安全设施缺失事故多。“村村通公路”路面窄，一般仅有3-4米，各种交通方式混合通行习以为常，让行减速标志严重缺乏，险段险道安全防护设施滞后的问题尤其普遍，成为引发农村交通事故多发的主要因素，造成公路等级上升，公众安全感下降的严峻形势。

　　三、推进农村交通管理几点思考

　　汽车社会是一股势不可挡现代交通潮流，谁也无法再现原始的交通方式。民生主导理念是和谐社会建设的强烈呼声，任何人也不可能篾视。实现汽车社会和民生理念高度和谐统一性，重在管理和建设的紧迫性。

　　（一）文明交通行为是先决条件。交通工具靠人驾驭，驾驭得好，能缩短地域空间，拉近人与人之间的关系，驾驭不好，就会成为隐形杀手，危害人类安全，制造不和谐、不稳定的事故事件。人类要驾驭好交通工具，就必须遵守道路交通安全法制规定，依法驾驶就必须靠自觉的文明交通行为起保障作用。当今，三种人害怕参与我国内地甚至是农村、山区交通活动，一是港、澳、台地区司机害怕在内地开车，二是大都市司机害怕在内地农村开车，三是平源地区司机害怕在山区农村开车。这就充分说明内地农村道路安全系数低，内地农村驾驶人文明交通素质低。所以交通安全管理的首要任务是强化宣传教育，倡导文明交通行为，养成良好的出行道德观念。

　　（二）交通安全行政管理是重要手段。现阶段交通安全必须坚持“三分建设、七分管理”的理念。由于经济增长速度与交通发展速度的不相适应，尤其是部门之间、地区之间的经济实力不尽相同，道路交通安全保障建设的速度永远跟不上交通发展的速度，因此单纯靠安全保障设施建设来达到交通平安畅通目标的企图是不现实的。因此，必须坚持“重在管理，兼顾建设”的思路。当前保障道路平安畅通的管理措施首先是抓源头、强基础。一要抓好交通参与者法制交通思想源头，广泛深入的开展交通安全法制教育；二要抓好驾驶员培训阵地源头，严格驾驶员队伍准入关，最大限度地杜绝马路杀手；三要抓好运输企业源头，强化管理，明确责任，保障安全；其次是抓车头，控路面。第一是落实交通民警蹲警区、联车队、包路段责任制，切实防止强调规范执法，就少管为佳的不作为行为。第二是建立一人一档、一车一档、违法信息制度。突出无牌黑车、无证驾驶人的管控重点，加大基层组织监管力度，最大限度地缩小无牌黑车、无证驾驶人、违法行为人活动空间。同时，尊重现实，实事求是加大农村摩托车登记力度。例如：目前农村无牌摩托多属从外地购进的二手摩托，这类车有使用价值，实物残值称其量不过千把几百元，按规定缴纳税费，车主不合算，应该灵活变通，减免费税，促进登记上牌、履行保险，以达到提高农村摩托上路合法率和抵御交通风险的能力。第三是抓带头、树形象。当前行政事业和企业单位公车违法行为屡有发生，乡（镇）、行政村干部无牌摩托车、无证驾驶行为较为严重。单位公车、干部队伍的守法形象尚且如此，怎能倡导群众依法驾驶呢？因此，必须坚持一级抓一级，层层抓落实，努力提高国家机关、干部队伍的守法形象，提高政府公信力，才能更好地宣传、教育、号召、影响群众。

　　（三）管理机制创新是社会的热切呼唤。“交通安全责任重于泰山”、“交通安全管理人人有责”，这是交通安全宣传两条叫得响的口号。现实中各级政府、有关部门是否真的把交通安全看得如此之重，是否级级、人人尽了责呢？这是一个值得认真反思问题。比如人口计划生育、征地拆迁、招商引资倍受各级重视，工作力度之大，措施之硬，作风之实，保障了这些工作成绩的卓著。当此太平盛世，人们远离硝烟炮火，自然灾害的威胁，也是局部范围，唯有道路交通首当其冲地威胁着人民生命财产的安全。总结其他工作经验，只要一以贯之形成了“政府主导，部门配合，全民参与，综合治理”的交通安全管理机制，推进“文明交通行动计划”，以交通安全为主要表现形式的“民生保障”工程必将发生质的变化。

　　（四）安全基础设施是基本保障。道路交通安全设施建设无疑是保障交通安全的有效措施。然而，时下一些乡镇和路权单位苦于财政拮据，“蛇要抬头腰又软”，长年在乡镇工作的干部，明知道路险段在那里，就是整改底气不足。因此，交通安全领导小组下发的整改通知，只是成了免除组织责任的一道符本，取不到整改落实的社会效果。形成路况越来越差，险段越来越险。因此，公路、交通部门必须加大四级道路险段隐患、事故多发路段整改的资金投入，进一步夯实畅通平安的基础。 （修水县公安局交通管理大队　熊龙员