修水“两站两员”建设之初探

修水“两站两员”建设之初探

　　修水，地处赣西北，是一个以农业为主的大县，人口87万，面积4050平方公里，36个乡镇，368个行政村，有的村庄离县城一百多公里，交通管理任务难。随着社会经济水平的发展，农村地区道路交通情况也发生了翻天覆地的变化。路面上各类机动车辆逐日增加，随之变化的还有日益严峻的交通安全管理形势。为全面提升农村道路交通安全管理水平，预防和减少道路交通事故，大力加强“两站两员”（乡镇交管站、劝导服务站、专职管理员、义务协管员）建设，积极推进乡镇道路交通安全工作联席会议制度，形成交通乡交通安全管理工作“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的良好格局是补齐农村交通安全管理的短板，“两站两员”建设已成为其中的一项重点工作，势在必行。

　　一、当前修水 “两站两员”建设雏形。

　　（一）成立机构，建立道路交通安全联席会议。明确乡镇职责，各农村中队积极联系辖区乡镇，目前，修水大队积极开展乡镇交管站建设工作，成立了两站、两员建设领导小组，明确工作职责、主要任务、时间节点，建立工作规范、制度及考核办法。 组织巡逻中队、车辆管理所等单位对全县实地调研。5月6日，专门组织召开中队长会议，就“两站”建设，全面规划，成立了专门领导小组，按照时间节点有序推进各项工作，预计在5月底前全面完成前期各项工作。

　　（二）精准选址，细化措施。结合各乡镇原有“双站”基础，根据近年来交通事业的发展，决定在全县范围内设立7个交通安全管理站，10个交通安全劝导站。并要求各中队按照要求规范建设，实行分管领导挂片，中队挂乡，民警挂点的工作机制，逐步推进，联系好各乡镇、村组，选好“两站”建设地址，配备好“两站”、“两员”。

　　（三）联动联建，完善设施。7个交通安全管理站、10个交通安全劝导站覆盖全县17个乡镇及部分企事业单位，负责创建的中队及时联系属地各部门，完善创建各项设施，目前已完成前期选址，硬件和人员在，巡逻中队制作了“两站”工作情况表，法制宣传完善了“两站”交通安全宣传资料，办公室购买了反光背心、红袖章、口哨等警备装置。

　　二、“两站两员”建设工作中存在的困难。

　　（一）各部门合力不突出，仍是公安交警单打独斗。形成 “政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的良好格局是开展、推进乡镇道路交通安全工作联席会议制度的目标。但目前在“两站两员”建设工作中，仅在交警部门有规范的考核及评定标准，其他联席会成员单位无此项考评标准和要求，因此无法真正将“两站两员”机制纳入到各部门的日常工作安排中。具体体现在：一是乡镇政府的主导作用并不突出，一定程度上仍是交警部门单方行为或者构想，缺乏政府的主导及统筹。二是交警部门警力严重缺乏，尤其是乡镇基层交警部门，警务工作繁重，警力尚不能满足工作需求，很难将“两站两员”工作真正有效开展起来。

　　（二）相关办公经费保障难。根据有关要求，“两站”的建设要落实有固定办公场所，配备办公设备和执勤执法装备；固定的值守备勤营房和专职交通管理员工资、交通安全义务协管员和劝导员补贴、必要的装备、宣传教育及交通安全劝导服务站建设经费等专项经费。目前，只是交警一个部门全力承担，前期经费已投入10万余元，实际开展工作的时候，由于乡镇党委政府财政收入不高，尤其是偏远的乡镇经济落后，“两站两员”建设没有纳入政府财政预算。经费未能得到保障，“两站两员”建设工作难以顺利开展。

　　（三）农村交通安全基础设施薄弱。乡镇地区道路情况复杂。山地、丘陵多的地理特征，也限制了道路的建设，道路交通安全管理工作也面临更大的的困难。近年，积极联合相关部门对辖区危险路段、隐患路段开展排查整改行动，但目前沿山公路多、路面狭窄一些乡镇道路还存在着比较明显的道路交通安全隐患，尤其是道路安全防护设施建设相对滞后，农村地区交通违法行为仍较突出。其次，乡镇级的道路交通安全联席会议成员单位，人员少任务多，没有绩效考评等指标性的要求，联合执法进行交通秩序整治行动困难，加强农村道路交通监管力度不明显。

　　（四）宣传力度不大。印发了交通安全宣传资料，向广大群众发放宣传。由于资金、宣传经费等方面因素，宣传工作针对性不强，宣传深度广度不够，宣传力度有待加强。宣传不到位，群众对“两站两员”建设工作不了解。

　　三、“两站两员”建设工作的建议。

　　（一）充分发挥联席会议各成员单位的作用。农村地区每逢节假日及当地民俗节日道路交通繁忙，出行的群众多，路面各类机动车多，也使农村道路交通管理工作面临更大挑战。一是县乡联席办组织公安交警、交通运输、安监、公路、旅游等部门要对辖区运输企业、旅游企业开展安全大检查，严把源头关。二是公安交警、交通运输、路政等部门要依靠检查服务点，开展联合执法。安监、交通、质监等部门要对辖区内所有危险化学品车辆进行集中安全检验，确保安全运输。三是气象、卫生、交通、消防等部门要提前好交通应急管理，完善突发事件应急处置预案。四是依靠乡镇党委政府，发动农村基层组织，安排义务劝导员积极开展宣传教育和义务劝导，进一步强化对农村地区的管控，严防重特大交通事故。

　　（二）政府形成主导力量，明确部门分工，推进管理格局。《道路交通安全法》对政府及其相关部门在道路交通中的管理职责进行了明确。要积极争取党委政府的重视和支持，进一步理顺管理体制，建立“政府领导、部门负责、社会联动、齐抓共管、综合治理”的交通安全社会化领导机制，制定道路交通安全管理目标考核体系，为推行道路交通安全社会化管理工作提供政策支持。明确道路交通管理是当地政府、各相关部门的共同责任，建立由当地政府一把手主导的组织机构，实现“两站两员”的建立健全，形成上下的思想及行动上的统一，制定出各相关部门共同遵守的考核标准，形成有目标任务、有责任分工、有考核追责的管理体系，提高各相关部门工作的主动性和自觉性。

　　（三）争取多部门经费支持，缓解经费压力。经费是保障“两站两员”建设工作得以顺利开展的重要要保障。一是积极向汇报“两站两员”工作开展情况，并争取得到经费支持，保障“两站”的建设和“两员”的工作补贴能够顺利实现。二是请示党委政府设立专门的经费进行基础保障，各相关部门根据职责分担经费支出，以缓解经费过大的压力。三是争取企业支持，由当地运输企业提供人力，人员的经费保障由企业和政府负责，一定程度上能够减少经费压力，保障“两站”工作的顺利运转。

　　（四） 以“一村一警” 依托，形成资源整合。充分利用“一村一警”的纽带优势，让挂村民警充当“两站两员”的联络员，以他们的人脉关系将村干部的工作积极性调动起来，带动他们的参与热情，提升基层交警队在“两站两员”中的主动性和运筹度。同时也一定程度上推动了交通管理和交通劝导技能培训的日常化和常态化。

（修水县公安局交通管理大队　熊龙员）