九江国企改制：在“深水区”破冰劲行

<p>今年以来，我市快速推进国企改制。到上月底止，全市市属84户国有企业中，已有61户通过职代会和“两案”审批，并已基本完成职工安置，涉及职工3.6万人。图为改制后的九江整流器厂焕发生机，生产车间一片繁忙。（记者 洪显智 摄）<br/>　　九江新闻网讯（记者 孔凡超）2009年对于我市的国有工业企业来说，是具有历史意义的一年。用浴火重生、脱胎换骨来形容今年国企改革的深刻并不为过，用众志成城、最后一搏来描绘攻坚战的力度并非妄言。我市国企改革在经历了几年的艰难探索之后，2009年锁定84户市属国有企业，展开了一场前所未有的改革攻坚战，国企改革工作开始破冰劲行。年关在即，当我们回首这充满激情、凝聚汗水的一年时，可以盘点出太多的收效和成果。</p>
<p>&nbsp;　　——截至目前，市属34户国有工业企业已全部完成改制，完成安置职工占应安置职工总数的99.2%，27户市属非工企业基本完成了职工身份置换工作。</p>
<p>&nbsp;　　——目前，全市共融资筹集改制成本24.12亿元，已到账21.12亿元。将资产转化成资本，九江国企改制提供了一个“点土成金”的精彩样本。</p>
<p>&nbsp;　　——在改制过程中，我市把好“五关”，即决策关、操作关、效益关、稳定关、终结关，通过有情操作，成功让3.6万名职工安置实现软着陆。</p>
<p>&nbsp;　　…… 　　吹响“集结号” 国企改制激情迈步</p>
<p>&nbsp;　　近年来，九江市国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了一定成效，也积累了一些经验，但国企改革的任务依然繁重。一些国有企业处于停产、半停产状态，国有企业的作用没有得到充分发挥，存量资产没有得到有效利用。面对现状，改，就可能柳暗花明，绝处逢生；不改，则功败垂成，深陷窘境。市委书记钟利贵指出，国有企业改革进行到今天，成了躲不开、绕不过、拖不得的一道“坎”。</p>
<p>&nbsp;　　7月3日，九江市国有企业改革工作会议在白水明珠会议中心举行，来自社会各界1400余人与会，全市国有企业改革攻坚战的动员令正式打响。同时成立了以市委副书记为组长、4位市委常委和副市长为副组长的国有企业改革领导小组，下设5个工作组，全力做好国有企业改革工作。领导小组实行“热线办公”，做到工作调度和解决问题常态化。派出36个改制服务指导小组进驻企业指导改制。每个改制服务指导小组由1名副县级领导带队，负责指导1家企业改制，对企业改制方案制订、矛盾化解、企业资产申报、债务清理核销、人员安置、产权置换、档案移交等各项工作全程进行指导监督。同时，抽调10名公开选拔的副县级干部充实到国有企业改制一线。</p>
<p>&nbsp;　　在改制过程中，国有企业改革领导小组先后10多次召开组长会、组长扩大会、协调会，卡死时间节点，倒排进度，争分夺秒，研究解决国有企业改制问题。有关部门主动参与，开设绿色通道，干部“五加二”、“白加黑”地干工作，帮助企业改制。市国土局办理36宗国有土地使用证，按正常程序需要几个月的时间，为了加快企业改制进程，他们只用了不到10天时间，就办完了所有事项。市工商局在市国资公司注册办证时，仅用3天时间就办完了过去需要两个月才能办好的事。　　 　　思路决定出路。动员大会之后，我市曾一度因资金问题而搁置的改制攻坚战终于迈出了铿锵的步伐。 <br/><br/></p>

<p>　“九江模式” 国企改革稳步推进</p>
<p>&nbsp;　　改革是需要成本的，核心问题就是钱从哪里来，只有解决了“钱从哪里来”这个问题，才能找到“人往哪里去”的路子。初步测算，我市这次企业改制成本高达41亿元。如果不能解决资金问题，改制就是一句空话。为了找到这一条思路，市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策。市委书记钟利贵亲临一线调研，收集一手资料，第一次提出了整体运作的设想。市长曾庆红深入企业现场办公，调研具体运作办法。经过反复的论证，借鉴外地经验，结合九江实际，终于确定了“资产捆绑、政府融资、统一政策、全员置换、分类指导、分步实施”的整体运作思路。这种模式得到了兄弟省市的认同，被誉为国企改制融资的“九江模式”。</p>
<p>&nbsp;　　“九江模式”最画龙点睛的地方就是整体运作的思路。市改制办负责同志告诉记者，自去年国际金融危机爆发后，为拉动内需，我国出台了适度宽松的货币政策，我市紧紧抓住这一有利时机，市委、市政府以敢于担当的姿态，适时建立了一个统一融资的平台，解决了有资产和没有资产改制企业的均衡问题。九江国有企业改制拖不得，每拖一年我市将增加3个亿的改制成本，而统一融资的模式可以在较短的时间内统一步伐，加快进度，提高效率，降低成本，从而比较全面的保证了改制质量。</p>
<p>&nbsp;　　据介绍，市属84户国有企业可盘活的土地有2000多亩。根据测算，如果按常规的办法卖地，每亩均价最多80万元，只能筹集改制资金20亿元，资金缺口近一半；而进行整体运作，先做好环境，等市场好转再卖地，预计每亩均价可达100万元以上，可解决改制所需要的大部分资金。同时，改制企业的国有土地可以做到服从规划，从而创造了最大的经济效应。这种思路一出台，就显示出了强大的生命力，迅速打开了九江国企改革的突破口。目前，全市共融资筹集改制成本24.12亿元，已到账21.12亿元。</p>
<p>&nbsp;　　结合九江实际，我市还先后出台了《关于加快推进市属国有企业改革的若干意见》、《九江市推进国企改革实施意见》、《九江市国有企业改制职工分流和身份置换若干具体问题的实施意见》等10多个文件近百条改革政策。在工作顺序上坚持“三先三后”：即先改国有工业企业，后改国有非工业企业；先置换职工身份，后整合资源资产重组；先安置职工，后安置干部。在方案审批上坚持“三不”：即职代会未通过的方案不上会讨论；“三级审核”未通过的方案不上会讨论；领导小组意见不统一的方案不审批。并通过银行融资着力破解资金筹措的难题；通过采取打包回购、企业政策性破产、民事破产、争取国家“减债脱困”政策、与债权人签订协议等方式着力破解债务化解的难题；通过把土地及时盘整出来，做到净地、无债、可用，着力破解资产变现的难题；对公房使用权进行置换，从而破解住房安置的难题。</p>
<p>&nbsp;　　把好“五关” 3.6万名职工安置软着陆</p>
<p>&nbsp;　　稳定维护得好，“九江模式”是和谐的改革。在改制过程中，我市把好“五关”，即：决策关、操作关、效益关、稳定关、终结关，通过有情操作，成功让3.6万名职工安置实现软着陆。</p>
<p>&nbsp;　　稳定压倒一切。在改革过程中，我市还把维护社会稳定工作始终贯穿于整个改革的全过程，做到“小事不出厂门，大事不出市门，问题解决在基层”。各级工会组织全程参与改制过程，在维护职工权益中推进改革，在推进改革中维护职工权益，让广大职工认识到我市的改革不是为领导政绩改制，而是为职工利益改制；不是有钱改制，而是千方百计筹资改制；不是超前的改制，而是已经滞后必须推进的改制。为进一步畅通信访渠道，市信访局还设立了国企改制政策咨询台，及时了解、广泛收集职工的所思所盼，切实为广大职工释疑解惑，疏导职工情绪尊重职工，解决职工“话在哪里说”的问题，让广大职工的诉求得到充分表达、民主权益得到充分保障，真正享有知情权、参与权、监督权、决策权。据统计，今年以来，我市各级共接待有关国企改革的上访148批次，累计上访人数5491人，涉及多方面的问题都基本得到了处理。同时，对改制中有可能出现的问题，制订详细的工作预案，做到一个企业一个工作预案，充分发挥维稳、信访、工会、改制办等部门的联动作用，抓早、抓小、抓了，一有苗头就迅速处置。</p>
<p>&nbsp;　　在国有企业改革中，我市还把置换补偿金通过“一卡通”足额发放到职工个人账户上，企业为其缴纳社保金、医保金；大病、伤残职工的待遇严格按照国家和省市的现行政策落实到位；失业保险金按照规定缴纳；男满50周岁、女满40周岁，男满30年工龄、女满25年工龄的职工，企业负责将社保金、医保金缴纳到法定退休年龄。未参加房改的职工享受房改政策；居住在生活区的职工，按城市规划需要搬迁的或者属于危房、小户型需要改造的，纳入棚户区改造范围进行解决，不需要搬迁和改造的按照政策颁发房产证，切实维护职工的合法权益。</p>
<p>&nbsp;　　精细操作，孕育成功。职工的合法权益得到维护，一大批国有企业在改制中靠大联强，谋求新的发展。<br/></p>