住房公积金条例修改迎来重大变革

住建部：正就住房公积金条例修改进行调研

　　【编者按】十一届全国人大常委会第二十三次会议于10月27日上午在人民大会堂金色大厅召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。
　　中广网北京10月27日消息 十一届全国人大常委会第二十三次会议于10月27日上午在人民大会堂金色大厅召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，关于“十二五”3600万套的问题，根据各个地方上报数据统计汇总了以后，最后向国务院提出建议，国务院采纳，人代会也通过了。但是这3600万套应该根据实际情况，或变化或不变化。

　　姜伟新说，明年我们准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据明年对“十二五”保障性住房建设中期评估的结果来确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整，实事求是。

　　正就住房公积金条例修改进行调研

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，公积金条例现在确实到了需要修改的时候了，住建部正在进行调研，下一步调研之后，准备起草报告，向国务院提建议。

　　当前仍有22%城镇在职职工未享受住房公积金政策

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，关于用住房公积金建保障房是不是有私款公用的嫌疑这个问题，按照目前的公积金管理条例，公积金本身的增值部分，主要用于三个方面：一方面是提取风险金，第二方面是用于公积金管理机构的管理费用，第三方面是用于廉租住房建设。这是目前正在实施的条例当中的政策规定，指的不是公积金本身，是公积金增值收益的部分。

　　齐骥指出，从去年开始，随着大规模的保障性安居工程的建设，经国务院批准，住建部在一些城市做了试点公积金结余部分，没有贷出去的，钱在这儿压着的部分，可以用于经济适用房、公共租赁住房和城市棚户区改造的短期贷款。在贷款当中，第一个是由政府来兜底，如果这笔钱发生了什么问题的话，政府要来偿还，因为这是公积金的性质本身决定的，公积金的安全是第一位的。第二个通过这样一个方式，比目前公积金简单地在银行的存款能够得到的收益更多一些，使得钱花得更有效一点。这个方法比现行的要往前迈了一步。另外最积极的就是，通过公积金的这种贷款，增加了保障性住房的供应，缴存人申请保障性住房，这部分钱在一定程度上又用到他自己的身上。

　　将放开个人提取公积金支付住房租金的规定

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，关于公积金存缴人能否利用公积金支付住房租金的问题，正在实施当中的公积金管理条例中有明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租，但是后面跟着一个很苛刻的条件，就是你的房租已经占了收入的一定比例以上才允许你提取公积金去缴纳。

　　齐骥指出，这个规定在具体的执行当中，各地不完全一样。有的地方为了管理公积金方便，干脆就不分青红皂白，公积金不允许提取用于住房的租金，只允许个人提取公积金进行买房和房屋的维修。住建部也正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作中，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。

　　今年中央财政对城镇保障房建设投入达1522亿

　　财政部部长助理王保安在回答询问时表示，保障性安居工程按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。近几年，中央财政根据我国保障性安居工程建设的阶段性任务要求，千方百计地筹措资金，从2007年的72亿元增长到今年的1522亿元，这只是城镇的，如果要包括农村危房改造、游牧民定居工程就是1700多亿。

　　今年保障房建设中央和地方政府投入已到位90%

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，保障性住房建设以今年1.3万亿所需资金来说，实际上各级政府要投4000多亿，企业跟个人要出5000多亿元，银行贷款等社会投资要出3000多亿元，整个构成是这样的。今年中央政府和各级地方政府要出的4000多亿元，90%到位了，好于历年的水平。

　　明年中央财政对保障房建设投入将有所增加

　　财政部部长助理王保安在回答询问时表示，保障性安居工程按照现有的事权划分和财政体制规范，应该是地方事权，就是省级负总责，市县抓落实，中央给予适当补助。近几年，中央财政根据我国保障性安居工程建设的阶段性任务要求，千方百计地筹措资金，从2007年的72亿元增长到今年的1522亿元，这只是城镇的，如果要包括农村危房改造、游牧民定居工程就是1700多亿。

　　从结构上来讲怎么样呢？王保安指出，首先，从地区结构来看，西部地区中央财政补助的资金占到了45.4%，中部地区占到了41.6%，实际上已经体现了向中西部地区倾斜的政策目标。从品种结构上讲，公租房中央财政负担了40%，廉租房中央财政负担了50%，从这个角度来看，应该说中央财政对保障性安居工程的补助实行了差别政策，或者说基本上保证了保障性安居工程的正常进展。

　　王保安表示，明年套数任务可能有所调减，但中央财政给的钱肯定不会减少，而且会有所增加。至于能不能向困难地区增加一些，多补助一些，随着国家财力的增长和整个资金安排结构的调整、完善，对中西部地区将进一步加大支持力度。

　　明年保障房开工数量或少于今年的1000万套

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，保障性住房建设以今年1.3万亿所需资金来说，实际上各级政府要投4000多亿，企业跟个人要出5000多亿元，银行贷款等社会投资要出3000多亿元，整个构成是这样的。今年中央政府和各级地方政府要出的4000多亿元，90%到位了，好于历年的水平。当然，明年的任务更重，需要的资金不亚于今年。

　　姜伟新指出，保障性住房建设明年可能不会开工这么大的规模了，各个地方正在上报，住建部跟几个部门在研究，开工的数量可能要比今年的1000万套要少，但是明年资金的需要量，可能要持平，甚至还要略多一点。

　　明年对"十二五"保障房3600万套规划数进行中期评估

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，关于“十二五”3600万套的问题，根据各个地方上报数据统计汇总了以后，最后向国务院提出建议，国务院采纳，人代会也通过了。但是这3600万套应该根据实际情况，或变化或不变化。

　　姜伟新说，明年我们准备对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据明年对“十二五”保障性住房建设中期评估的结果来确定3600万套原定的规划数是不是要进行调整，需要的话应该进行调整，实事求是。

　　明年保障房建设任务更重 资金需求不亚于今年

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，保障性住房建设以今年1.3万亿所需资金来说，实际上各级政府要投4000多亿，企业跟个人要出5000多亿元，银行贷款等社会投资要出3000多亿元，整个构成是这样的。今年中央政府和各级地方政府要出的4000多亿元，90%到位了，好于历年的水平。当然，明年的任务更重，需要的资金不亚于今年。

　　姜伟新指出，明年保障性住房建设可能不会开工这么大的规模了，各个地方正在上报，住建部跟几个部门在研究，开工的数量可能要比今年的1000万套要少，但是明年资金的需要量，可能要持平，甚至还要略多一点。因为今年结转到明年继续建设的保障房的数量——行话叫工程量，比今年还要大。因为今年在建是1500多万套，明年就不止了，今年的1000万套有900多万套要结转到明年，明年再开工几百万套，那么明年在建的规模跟今年持平或者比今年还要略高一点。因此住建部现在就开始跟发改委、财政部、国土资源部和银行商量，已经开始预备明年，把账反复地测算，正在跟他们交换意见。

　　"住有所居"并非所有城镇居民都拥有产权住房

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，实现住有所居的目标，绝不意味着所有的城镇居民都拥有自己的产权住房，我们的目标是使每个生活在城镇的居民都能有适当的住房条件。经济富裕的一些群体，也可以说是多数的家庭，还是通过市场来购买，也包括租赁住房。对于经济能力比较弱，靠自己的收入无力在市场上解决住房问题的这部分群体，我们通过保障性住房的方式来解决他们的住房问题。

　　企业自用土地所建保障房需纳入城市年度计划

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，关于一些单位是不是可以利用自己的自有土地包括资金来建设保障性住房这个问题，早在2007年国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见当中就有政策规定。当时的规定是，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。在这个文件当中，这种企业建的住宅是按经济适用住房的政策来销售给本企业的职工，多余的住房由城市政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或者以成本价收购后，用作廉租住房。这是2007年国务院24号文件当中的政策规定，现在这个规定仍然在全国各地一些工矿企业执行着。

　　齐骥指出，允许企业用自用土地建的保障性住房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前的单位集资建的房子，最鲜明的特点包括：第一，允许企业利用自用土地建公共租赁住房是为了解决职工的无房住的问题，不是解决改善问题，这里不存在着允许企业利用自用土地来建房，去解决某个级别的人住房还没有达标的问题，这个不在政策允许之内。第二，企业建房要纳入城市保障性住房年度计划当中去，不是说你想建多少就建多少，要按照城市的统一规定来建设。第三，企业建的公共租赁住房的供应对象首先是符合这个城市的住房保障对象的标准，不是由于他是这个企业职工，他已经有了房子也可以再享受，这是不行的。企业建的公租房，供应对象必须符合这个城市保障性住房的准入条件，建设的过程当中也执行统一的标准，以此尽量去减少由于企业之间状况不一样、拥有的资源不一样，造成更大的不平衡。

　　住房困难户较多企业可利用自用土地建保障房

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，关于一些单位是不是可以利用自己的自有土地包括资金来建设保障性住房这个问题，早在2007年国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见当中就有政策规定。当时的规定是，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。在这个文件当中，这种企业建的住宅是按经济适用住房的政策来销售给本企业的职工，多余的住房由城市政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或者以成本价收购后，用作廉租住房。这是2007年国务院24号文件当中的政策规定，现在这个规定仍然在全国各地一些工矿企业执行着。

　　保障性住房公平分配问题存在立法缺失

　　住房和城乡建设部副部长齐骥在回答询问时表示，关于保障性住房的公平分配问题，更大的缺失是在立法层面。有一些通过不正当的手段骗取了保障性住房的，现在还没有承担相应法律责任，所以处罚起来也显得羞羞答答。住建部通过这几年的工作，下一步将尽可能确保公平公正的问题。

　　个人住房信息系统联网推进艰难 信息安全是关键

　　住房和城乡建设部部长姜伟新在回答询问时表示，个人住房信息系统的建设比预想的要艰难，这里面非常重要的一点就是信息安全问题，还不光是采集的问题。采集在一定时间内还有可能接近，现在一个城市80%-85%是没问题的，这个比例还可以逐步提高，但是这些信息的安全性需要专门研究这个问题。住建部原来设想是先搞40个城市，这40个城市先跟住建部联网，然后再推广到265个地级市，自己都建立起来，然后跟住建部联网。这个过程恐怕得几年的时间，现在看比预想的要艰难，但住建部会往前推进。

　　姜伟新表示，仅靠这个系统解决不了社会管理当中的很多问题，将来恐怕有朝一日会有各个方面的信息平台，有一个综合信息共用的问题，这是整个社会管理当中的非常重要的一个问题，住房信息仅仅是其中一个重要的环节。