广东乌坎事件调查：维权村民曾在看守所遭虐待

乌坎村内设置了8个摄像头，从各个方向对准林祖栾家。

组织乌坎村民上访的林祖銮。

12月25日深夜，在乌坎村内的一些街道，可以看到村民携带木棍、骑摩托巡逻的身影

　　乌坎事件调查

　　乌坎事件启示我们，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突

　　持续了三个月的乌坎风波在12月20日中共广东省委副书记朱明国到访后，开始出现转机。

　　自2011年9月21日和11月21日，广东省陆丰市乌坎村村民两次群体上访，向当地政府反映土地和基层选举问题，在没有得到满意答复之后，村民开始维护自身利益，驱赶村支书，成立临时代表理事会，试图“收回”被私卖的土地。

　　12月初，村民的维权行动在村民薛锦波死于看守所后出现了升级。此后，广东省高层迅速介入，将当地政府原来定性的境外势力干扰，修改为村内利益纠纷。

　　12月20日，广东省委工作组做出“陆丰乌坎村群众的主要诉求是合理的，基层党委政府在群众工作中确实存在一些失误，村民出现一些不理性行为可以理解。”等五项承诺，乌坎的村民维权行动开始走上和解之路。

　　薛锦波之死

　　12月15日，乌坎村代表薛锦波辞世后的第4天，女儿薛健婉回到家，努力让自己的情绪稳定下来。那天她在家里洗澡，水管不出水，不知所措的她忽然想起，以前换饮用水、冲茶、抽井水洗澡，都是父亲薛锦波包揽的。走出浴室，她又发现家里的家具摆设，一砖一瓦，都是父亲一手包办的，思念从四面八方涌来，薛健婉无从躲避，泪水夺眶而出。

　　这是乌坎事件爆发后的第三个月，薛锦波因涉嫌故意毁坏财物罪和妨碍公务罪，于12月9日被公安机关刑事拘留，关押于汕尾市看守所，两日后，薛锦波去世。

　　薛锦波的遭遇，可以追溯到三个月前。

　　9月21日上午，几个年轻人从陆丰回到乌坎，看到村北两三公里有施工人员和机械在作业，所在地块正是碧桂园新区的规划地块。消息传到村里后，村民们奔走相告，几个年轻人甚至拿出大喇叭，在村口吆喝着要将此事查个清楚。

　　根据村民林水清介绍，乌坎村原有土地约2.5万亩，耕地约6000亩，1993年以后，村支书薛昌和村委会主任陈舜意就开始陆续卖地，而上述地块，是村里的最后一块土地。

　　“村民没有从中得到任何好处”，41岁的村代表张德家向《中国新闻周刊》证实，当天大家决定到市政府上访，“连小学生都出来了，他们走在前面，队伍很快成型，走向陆丰市政府。”

　　“陆丰市代市长丘晋雄说，这块地没有卖，碧桂园方面只是在勘测土地，不信你们去问村委会。”村民林水清告诉《中国新闻周刊》，“我们回来问村干部，也说地没有卖，于是我们就说，既然市委和村委都说地没有卖，那碧桂园在这里施工，就是霸占。”

　　当日下午，村民来到碧桂园地块，将施工的车辆和工具砸毁，之后返回村里将村委会砸掉，赶走了里面的工作人员。

　　“这个时候我们村的陈文清已经报警了。”张德家说。这导致当天愤怒的村民也将陈文清在乌坎的一家酒家砸毁。

　　但是9月22日，特警驻守在派出所门口，防暴队、边防警察进入乌坎村，与村民发生冲突。

　　张德家说，陈文清原是上世纪60年代初乌坎村民兵队队长，1962年左右，带领一帮人偷渡到了香港，通过走私，迅速发家，到改革开放后，陈文清回到陆丰进行投资，并成为广东省第七、第八届政协委员，上述碧桂园地块，正是由陈文清介绍给碧桂园。

　　12月26日上午，陆丰市委常委，宣传部长彭薏菁对《中国新闻周刊》说，“碧桂园的地块并没有出售，碧桂园方面仅仅是在测量土地。”

　　长期在乌坎和陆丰之间跑客运的辛师傅说，当时碧桂园已经派了十几名工作人员到现场办公，还调来了挖机等工程机械。 “我是湖南常德的，碧桂园那边也有不少湖南人，所以我们经常就在一起吃饭。”

　　护村

　　第一次上访一周后，薛昌和陈舜意以高票当选陆丰市人大代表和东海镇人大代表。而在去年3月份的村委会换届选举中，陈舜意并未通过“公开”的选举而继任了村主任。由此愤怒的村民开始对没有投票的村民进行统计。林水清说，整个乌坎村有投票权的共有6768人，我们收到了4000多个手印，“他是怎么当选的？”

　　两人都已71岁，而且连续在同一职务上任职41年。在村民眼里，村里大量的土地正是这两人偷偷卖掉的，而且没有给村民分红。

　　9月21日，为了解决上访问题和维持乌坎正常运转，东海镇政府希望村民们成立一个村民代表组织，并许诺每月支付给代表一千元工资。村民们开始重新推选村民代表。而代理理事会的形成，让乌坎村在第一次上访以后，变得有理有序。

　　开始，村民们决定在村里的每个姓氏，推选1～5名代表，第一次推选出的人数达到117人。由于人数太多，117人中38人进入理事会的候选名单，最后选出13人，组成临时代表理事会。

　　这样做法颇有传统意味，在乌坎，各个姓氏原本就有理事会，负责同族的红白之事，调节宗族内部矛盾，族长都在同姓中有较高的声望，加之处事公道，因此管理族内事务十分有效。

　　9月29日，13名候选人正式参与村内工作，以及负责与上级政府建立联系，理事会成立后，很快组织了村里的第一次募捐。张德家说，这是为了维持这个组织的正常开支，前后一共捐了两次，“第一次捐了7万，第二次19万，现在正在进行第三次捐款，但我们不收村外人员的一针一线，包括隔壁村，我们担心会被扣上被操纵的罪名。”据张德家解释，第一笔捐款，是为了给在9月22日被打伤的村民支付医疗费，而第二次的捐款，则是为了维持理事会的正常办公开支。

　　在村代表的努力下，10月22日，当地政府承诺，对于霸占土地一事“半个月后给一个结果”，但直到11月19日，陆丰市代市长丘晋雄才对部分问题做了答复，而矛盾的焦点土地问题并未解释清楚，只是含糊地讲到“丰田畜牧场(村口陈文清的企业)的绝大部分收益归村民所有。”

　　这再次引发了乌坎村民的不满。11月21日，村民林祖銮再次组织村民上访。在乌坎，他属于德高望重的老人。

　　林祖銮说，那是一次有组织守纪律的行动，“上访之前，我们就跟派出所打了招呼。如果不按照国家的规定行动，办理相关手续，那第一个犯法的人就是我。我跟村民说，我不害你们，你们也不要害我，谁不听话我就开除谁。”

　　但此后几天里，村民薛锦波、张建成、洪锐潮等先后被警方拘捕。薛锦波的女儿薛健婉说，当天，父亲正和外地来的朋友吃饭，几个人从面包车里跳下来，用胶条将父亲的手绑住，带走了。

　　逮捕行动令村子里的气氛更加紧张，年轻的村民林文采说，在薛锦波被带走后的两个晚上，每晚都有警车开到村里空阔地方，拉开警铃，响几分钟，掉个头就走。“我们以为他们来捉人，就敲锣把村民都叫起来，结果他们转一圈就走，根本没有事。我们就回去睡觉了，到了四五点，他们又来，连续两个晚上，村里的人都没睡好觉。”

　　第三天，村民们决定封住进村的路。“20多个人才能抬动的树桩，放到各个路口，每个路口派十几个村民守着，这以后村里人才能安稳睡觉。”

　　村民们没想到，在忙着“护村”的这段时间，薛锦波却在12月11日在看守所里去世了。

　　转折

　　在薛锦波去世10天后，跟他一起被关进看守所的张建成出来了。

　　薛锦波的死让他思绪难宁。他对《中国新闻周刊》说，在看守所里，有个不成文的监规：新人要挨三拳打。如果不听话还要被洗冷水澡。

　　张建成说，他们一起被抓进看守所的还有洪锐潮、庄烈宏、薛锦波。但仅张建成所在监仓属于过渡仓，监犯较为文明，加之里面有个与他同姓的老乡，因此在他恭敬地敬烟后，免去了皮肉之苦，但每天仍然要洗“冷水澡”，“在我进去的第二天，仓里来了一个新人，他就被打了。”张建成说，老犯人“教育”新犯人，是一个不成文的监规。

　　26岁的张建成说，薛锦波去世的当晚，他曾听到所里有长时间的哀号声。“我出狱的时候，有人告诉我，不要乱讲话。”

　　张建成很害怕，但当他回到村里以后，发现情况有所改观。

　　转折出现在广东省委副书记朱明国的到来。

　　12月21日，朱明国代表省委，进入乌坎村，在听到朱明国讲话后，村民自行拆除了进村的所有路障，此后，由广东省各部门组成的村干部违纪问题专项调查组也进入乌坎。

　　据村代表回忆，在反映了乌坎村换届选举、土地买卖、村务公开以及查明薛锦波死因等问题后，乌坎的诉求得到工作组的认可，这让村民感觉到，事情有了转机。

　　据《中国新闻周刊》了解，此次调查组的成员，囊括了8个副厅级干部一共22人，其中土地问题由省国土资源厅副厅长杨俊波负责，财务、村干部违法违纪问题、换届选举等也有省农业厅、省纪委、省组织部的官员对应负责。

　　但林祖銮向《中国新闻周刊》透露，省工作组到来以后，当地政府也加紧了对村民的说服工作。

　　林祖銮找出了一沓《市、镇工作组进村入户包干表》和《乌坎事件进村入户包干明细表》，“这是陆丰市和东海镇政府，委派政府工作人员，按照表格的分工要求，对口进行的维稳工作。”林祖銮说，“我劝他们，自己把这个问题向工作组汇报，叫他们不要搞这些‘小动作’了”。

　　据《中国新闻周刊》了解，此前，薛昌和陈舜意曾多次找到各自同姓族长，让其游说族人不要参与这次活动，然而这些劝说却没有成功。张建成甚至举例称，死亡的村民薛锦波和薛昌有亲戚关系，但由于二人在村里民愤过大，“因此在这一次事件上，所有的宗族观念都抛开了，不管你是政府还是同族，只要是为村民服务的，我们就支持。”

　　和解之路

　　走出乌坎村，沿着大路向北，马路两旁的空地上零散地分布着几间工厂，乌坎村民说，这些都是乌坎的地，但现在已经全部变卖。

　　在调查组介入后第五天，中共陆丰市委常委彭薏菁仍然向《中国新闻周刊》表达了对村民“闹事”的不满，“闹事以后，距离乌坎较近的楼盘跌价将近两千，较远的则下跌了四分之一。”

　　在他如是描述的同时，市政府大门前，也聚集着近百人，他们来自陆丰市碣石镇，同样是为了土地而来。

　　彭薏菁说，在土地价格还很便宜以前，不会有这种事的。

　　这样的说法，乌坎村代表并不认同，在《中国新闻周刊》掌握的材料里，一宗面积为9300平方的油库码头，在2009年以30万元的价格卖给了陆丰市海港石油有限公司，平均每平方米32.26元。

　　这导致在村民眼里，任何时候，土地都在以贱价出售，并且村民没有在交易过程中获得任何收益。

　　更重要的是，不少购买土地的主人，原本也是乌坎村人。

　　据了解，早在土改时期，乌坎因为人多，便获得了大量土地，总面积3万亩左右，加上文革时期填海造田，几年下来，填出面积近千亩的良田，这使得乌坎的耕地面积达到了6000亩。

　　上世纪70年代，部分村民开始从事海洋捕鱼，改革开放初，部分胆大的村民甚至承包靠近海洋土地，从事海水养殖业。这是乌坎人逐渐废耕的开始。

　　后来，海水养殖户开始在堤坝上凿出缺口，利用海洋潮汐更换养殖用的海水，但在1995年的一次台风，令海水开始倒灌，大面积的耕地被淹，导致土地无法耕种稻田，大量土地开始荒芜。

　　而在改革开放以前偷渡香港的乌坎人，在这一时期进驻乌坎，购买土地。

　　组织村民上访的林祖銮并不反对这一做法，他说：“有些人在外面做生意赚了钱回村卖地，这是正常的事。”

　　但林祖銮随后补充道：“李秉记也是乌坎人，但他作为全国人大代表，做的是利用和村委的关系，买了30万平方米的土地，并且办理了土地使用证。”

　　张德家对此表示，类似商人还有陈文清、薛锦标，“而陈文清，购得大量土地后，又与碧桂园联系，希望碧桂园能购买乌坎的大片土地，其中，也包括他此前的土地资产。”

　　在张德家手里，有一份省工作组丈量土地的清单，《中国新闻周刊》发现，截止至12月26日，李秉记、陈文清，以及大亚湾澄记等，已经获得了由陆丰市东海镇乌坎村村委会签章的土地面积约1700亩。

　　林祖銮说，这些失去的土地，在法律认定其交易非法以后，我们一定要拿回来。然后再进行统一安排，“把地要回来以后，也不排除我们会与碧桂园合作，但无论如何，都要实现以地养村。”

　　12月26日，在广州市召开的全省做好新形势下群众工作经验交流会时，省委副书记朱明国说，“现在一些国家干部哪有想过农民没地吃什么，没地我照吃好粮，不种地照吃好粮，不养猪照吃好肉，甚至不用上街，当着官有人送。他哪里想老百姓之艰难？”他还补充道：群众被激怒起来了，你才知道什么叫力量。

　　听了朱明国的这番话，林祖銮说，这一下，我们的怨气可以一口气发出来，真是见着包青天了。