蔡慎坤：几百个文件管不住吃喝是谁的错

  4月7日，新闻出版总署署长柳斌杰在他的实名微博中称：“几百个文件管不住大吃大喝，真是治国之败笔。我主张除外事招待审批费用外，其它吃喝一分钱也不许报销，正好解决了假发票。岗位公务费给补贴，招待自己花钱。”柳斌杰是国务院所属部委及直属机构中唯一一位实名开通微博的在职正部级领导干部，在即将卸任之际，这位在职高官对公款吃喝乱象发起了一阵猛烈的炮火。

2012年两会期间，有人大代表建议公款消费不准喝茅台酒。对此，全国人大代表、贵州省委书记栗战书称，有的地方说不能上茅台，但不上茅台，上一瓶进口的拉菲，会比茅台高得多。

深圳市委书记王荣在两会期间，也曾谈及个人对“三公消费”的感受，表示解决“三公消费”确实受到很多客观因素的制约，特别是公款吃喝是最难最难解决的问题。现在的大酒店，我这个收入，一顿饭都请不起。浪费太大，三个菜能解决，为什么要上八个十个呢？吃的内容，也可以简单化，你吃的东西自己都记不住。一瓶茅台酒卖那么贵，一个菜卖那么贵，如果不是公款消费，绝不会有那个价——公款吃喝，确实扰乱市场经济！(全场鼓掌大笑)。

类似的言语，国家监察部部长马馼几年前也曾发过感慨，她说公款吃喝这个问题我们多次强调、一直在抓，但是总体效果不理想。中国有请客吃饭的传统，一些具有支配公款权利的人，请上请下，请东请西，其目的无非就是给自己装面子，拉兄弟，结帮派，攀高枝，培养自己的“势力范围”，为日后路好走，用公款铺就平坦的大道。一年到底能“吃”掉多少“银两”无人知晓，有人说3000亿，有人说更多，总之是个“天文数字”。说到底，治理公款吃喝还是要靠各级党委和政府，靠人民群众的力量，只有党委和政府真正重视了，拿出硬措施来，也不是什么“顽症”。

公款吃喝为什么屡禁不止？因为挥霍公款的人都是制定政策的人，这是公款吃喝问题解决不了的根本原因。公款吃喝早已成为上下公认的“顽症”，尽管社会上一片鞭挞之声，相关部门也频频出台一些法规措施。然而，各种名义的公款吃喝行为却屡禁不止愈演愈烈。公款吃喝不仅仅是面子排场问题，公款吃喝的背后，还存在着巨大的腐败黑洞，公款吃喝一般都能顺利通过财务部门、审计部门的审核与监督，这些庞大的黑色账目岂不都是进入了各级财政的预算以及各级政府的主要开支？

公款吃喝一年究竟花掉了多少钱？统计部门和纪检监察部门都没有一个权威的说法。2008年，国务院国管局副局长寻寰中接受中国政府网专访时，曾否认各级党政部门每年公款吃喝消耗掉3000亿的说法，经过研究，他们认为该数据有夸大性，但他亦坦言：政府接待的开支也确实不小，从目前的情况来看拿出一个非常准确的数字挺难，但是这也说明大家都很关注这个问题，提出了批评，也引起了党和政府的高度重视。2007年***总理曾经批示财政部、发改委、国管局、监察部等多个部门合作来研究相应的措施来治理公务接待当中存在的浪费问题。

也是在2008年，全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在《新闻1+1》节目中透露：我国公款吃喝、公费出国、公车开支一年9000亿。王锡锌提供的数字，让主持人柴静似乎很吃惊的样子，重复地问：“您再说一遍，是多少?”王再次肯定地说：“公款接待、公费出国考察、公车，也就是‘三公’，一年9000亿。9000亿的概念可能相当于我们财政支出的30%。柴静马上问：“财政部不是公布29个亿吗?”王锡锌答：“统计口径不一样吧，财政部可能指的是中央财政支出。”

2010年和2011年，中国的餐饮零售额连续两年都突破了两万亿的大关，保守的估计至少每年有一万亿是公款吃喝或者说是用于官员消费。当然，具体的公款吃喝数字是永远不会公开的秘密。去年以来，中央各大部委除外交部外，都对社会上公开了未曾公开的“三公经费”，从公开的数据来看，无论是中央部门还是地方政府，“三公经费”并不象学者研究或媒体估计的那么多。如果按公开的人均支出来说，中央部委和地方政府都是在节衣缩食，并不存在奢侈挥霍的乱象。

两会之后杭州一市斤西湖龙井头茶创出了18万元的天价！贵过已连涨了十年的黄金，而且比黄金还贵了许多。如果没有公款消费的背景，有多少人会追捧如此天价消费品？当送礼者可以用公款挥霍行个人私利，并以此换取权力或财力之时，类似的天价消费品只会一年比一年更高！如果没有泛滥成灾的公款吃喝，没有权力背后的奢侈冲动，就不可能有类似的不合常理的天价。可悲的是天价消费品的出现乃至发展并不是市场竞争的结果，而只是依靠公款消费的强大力量。要解决屡禁不止的公款吃喝问题，必须对现在的政治体制进行彻底的改革，体制不改，监督缺失，无论是市场还是官场都将是混乱的畸形的。只有从制度上来监督约束官员的钱袋子权袋子，让其显现在阳光之下，公款吃喝问题才有希望解决。

公款吃喝十大危害政府应尽快整治

    相关调查显示，我国目前一年公款吃喝的开销已超过3000亿元人民币。如此庞大的公款吃喝数额，不仅挤占教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出，也在很大程度上激发民众对政府的不满，更对中国社会产生诸多危害：

    一、造成资源浪费。一是一餐下来，公款吃喝少则几百元，多则成千上万元，满足了官员的口腹之欲，却会影响到当地基础设施的建设，导致百姓获利减少，突发事件也会因为财力的减少而得不到很好的处理，最终损害的是人民的利益；二是公款招待时往往是烟成条，酒成箱，菜肴堆如山。由于公款吃喝时大多有事要谈，且以喝酒为主，加之官员已经不缺油水，导致一餐吃完剩下大量饭菜，甚至有很多端上桌根本没动筷子的菜肴就白白地倒掉了。这样，在很大程度上造成资源浪费。

    二、抬高餐饮价格。一是由于官员在进行公款消费时，对价格不敏感，故饭店在进行定价时往往会比一般的商务、散客要略高些；二是公款消费绝大多数是签单，通常会有几个月的结账周期，商家考虑资金占用及利润率，往往会采取抬高定价的做法；三是由于签单人员在签单时根本不加审核，饭店往往会虚增菜品和酒水。这样，将在一定程度上推升餐饮价格。

    三、催生贪污腐败。公款吃喝有太多可钻的空子，有人虚开发票中饱私囊，有人假公济私满足私欲，有人借此大肆行贿，有人吃喝玩乐洗浴嫖赌全报销，更有甚者，有的官员指使自己的亲友经营饭店，或向一些高档饭店索要干股，这样，滚滚财源通过这些饭店源源不断地流向官员的腰包。

    四、腐蚀年轻干部。很多公务员在初涉官场时还较为清醒，对自己的工作恪尽职守，对自己的未来也充满美好的憧憬。可一旦融入公款吃喝的氛围，这些年轻干部就极易被贪腐之风、奢靡之风、污浊之风所腐蚀。

    五、便于结党营私。公款吃喝时，平时极少交往的官员，在酒酣耳热之际，往往能称兄道弟。随着吃喝次数的增加，尤其是共同参与某些低级趣味的消费之后，这些官员就能结为死党，一旦遇到某些利益相关的事件，他们就会结成同盟，这样，就导致机关出现较为严重的结党营私现象。

    六、伤害干部身体。许多基层领导干部每天奔走于各种饭局、盛宴之间，也有不少人沉湎、沉醉、沉沦于觥筹交错中，导致高血脂、高血糖、脂肪肝等成为官员的“职业病”，不少官员罹患严重的肝病，更有甚者，有的官员因饮酒过量而丧生。可以说，公款吃喝在很大程度上伤害了干部的身体。

    七、增加饭店负担。由于公款吃喝绝大多数是签单，且通常都有几个月甚者更长时间的账期，这样，将在很大程度上加重饭店经营者的负担。而由于领导更替、机关资金状况等原因导致饭店经营者难以如数、如期收到账款的例子也不鲜见，这样，就在很大程度上加大了饭店经营者的经营风险。

    八、增加下级负担。上级官员下来巡视，检查工作，安排吃饭是很必然的，必要的时候召集能喝酒的陪酒，之后再以某种名义“送”点礼物。这样，将在很大程度上加重下级机关的人力、财力负担。

    九、降低工作效率。无论是乐在其中，还是迫不得已，很多官员都不可避免地参与公款吃喝，这在很大程度上令官员的工作效率降低：中午喝酒，则下午半天难以清醒办公；晚上喝酒，则第二天至少半天难以清醒工作；长期喝酒，难得有清醒的思维能力应对自己工作。

    十、影响家庭幸福。官员白天忙于工作，夜晚忙于吃喝应酬，势必大幅减少与家人接触和沟通的时间，也将大幅减少教育子女的时间，加之常年吃喝导致身体状况欠佳，必将影响夫妻之间、父子（父女）之间的感情。所有这些，都将在很大程度上影响家庭幸福与和谐。

    综上，笔者以为，为了树立政府公信力，为了干部队伍的廉政建设，为了社会稳定与国民经济的快速发展，政府应尽快出台政策，对公款吃喝予以整治。笔者建议：第一，公务接待一律采用工作餐，每人每餐标准为一类城市20元，二类城市15元，其他城市10元，一律不得招待烟、酒、茶；第二，对于超出标准的接待费用，一律由经办人自行承担，经办人以行贿论处；第三，对于索要超出标准的接待安排，一经查实，被接待人员以索贿论处；第四，各级机关要实时在其官方网站公布公款吃喝招待的费用明细，接受民众监督。