“公家人”好养老

“公家人”好养老


2012-6-28 南方人物周刊


单位人还是公家人，以前决定的是在职待遇，现在主要体现为退休后养老待遇。十年前，女性择偶标准是企业家、教授等，现在公务员成了香饽饽。


公家人、企业、农民的养老金厚薄不同，说明在中国并没有统一的市场体制，存在着不同的经济运行体制。养老金双轨制是历史遗留问题，农民一度无养老保障，继承的是小农经济农民自给自足的衣钵，不让农民纳粮已经算是恩德，而现在农民有了养老保障。企业职工养老金由企业与职工自缴自用，说明企业与职工是个体经济人，除了养老体制改革前的“养老空洞”外，政府不会格外为企业职工养老多费资金。


公职人员是最特殊的群体，在49后之后的大多数时间里，作为“公家人”的公务员、机关事业单位基本由纳税人包揽养老费用。中国官本位文化历史悠久，这体现在俸饷、退休金等各个方面，自古以来，官员俸禄厚薄不同，由朝廷包揽没有区别。


从建国开始，我国存在养老双轨制，企业职工和公职人员的依据不同制度，公职人员的养老待遇优于企业职工。其间两者短暂并轨，1958年，《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》出台，工人和公职人员的养老标准得到统一，养老双轨制暂时退出历史舞台。此时养老单轨制没什么好高兴的，并不是因为市场化，而是因为中国经济出现危机减少财政负担所致。一旦走出财政危机，公务员制度改革不健全，双轨制复活是必然之举。


文革结束实行恢复养老双轨制，初期是赎买举措，当时政府机构臃肿、干部老年化严重，1980年领导层决定建立老干部退休制度好让他们尽快退休。以赎买换取社会效率提升，虽然不是长久之计，却是改革初期摸石头过河、发展市场的必然之举。从中国此后的经济发展速度来看，赎买政策不能算错。


但短期的赎买政策不能做为基础政策施之于久远，从90年代开始，随着市场经济改革深入，旧有养老制度改革，企业单位自缴自支，有了市场化养老制度的雏形。企业进行市场化改革，职工养老需要交纳费用，改革针对的是企业，未涉及机关事业单位，公职人员也即“公家人”养老仍要由国家买单。


事业单位养老改革无疾而终，缘于制度制订者是利益受损者，是社会强势阶层，与央企破除垄断的改革一样，自断其尾谈何容易。2009年2月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期展开试点。试点的主要内容包括：养老保险费由单位和个人共同承担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。事业单位反弹强烈，一些事业单位员工甚至以知识分子受歧视反对改革。改革陷入死胡同，不改机关养老制度就难改事业单位养老制度，但改革机关从来都是最难啃的骨头，谈何容易。


改革不成，尾大不掉。机关事业单位人员越来越多，改革越来越难。


据2011年3月1日印发的《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。今年3月12日，新华社电，国家公务员局有关负责人表示，据相关数据统计，我国公务员2010年的数量为689.4万人，近两年年均增长约15万人。此外，我国还有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。据此推算，2011年底我国有公务员及参照公务员人员合计约792.8万人，机关事业单位两者合计4800万人。


投入的退休金是多少？据杨燕绥教授《财政支出比较视角下公务员退休金制度设计》一文统计，2007年财政向全国机关退休费用投入为1875.43亿元，同年国家基本养老保险的投入为971亿元，按照事业单位人数为机关人数的3倍计算，支付退休金约为5625亿元左右，两者相加约为7500亿元。按照目前的企业职工与公职人员养老金差距为3倍计算，则政府仅事业机关单位养老支付就多支付了5000亿元。请记住，在这中间有一部分是不缴纳养老金的公务员，完全由纳税人买单的。


不改革，问题越积累越多，我国紧缺的医疗教育资源都会向权力者倾斜——公家人好养老，拥有医疗资源是普通人的数倍，甚至幼儿园入学就开始阶层分化，最终由纳税人买单了事。


       当经济上行、财政收入增加，水未落石不出矛盾并不尖锐，而一旦经济处于下行周期、财政收入减少，公务员的队伍日益庞大，矛盾则处于无解状态。矛盾不是从养老就是从住房、反腐等领域表现出来。养老警钟再次印证了二次改革的刻不容缓，一个市场经济体与一个官本位的上层建筑，是格格不入的。