地方财政各出奇招 年中突击增收

年中最忙、压力最大的人是谁？全国各地的税务人员是热门人选。

6月6日，甘肃省永登县地税局号召全局干部职工大干20天，向完成“双过半”（时间过半、任务过半）发起全面冲刺。到6月28日，增加税收6448万元，完成“双过半”任务。该县上半年的各项税收收入20203万元，短短20天，征了上半年32%的税。

为了完成任务，该局号召“人人想收入、人人抓收入”，局领导带领包干科（室）负责人到5个税费任务较重的分局蹲点促收。

湖南省常宁市国税局则“暂停年休假制度和取消双休日，集中一切人力物力投入到税收征收工作中去”。

土地财政断炊，经济大幅放缓，各地财政收入告急。但上级下达的增收任务要完成，公务员同事们缓发的工资要有着落，于是，各地都把收税、收费的国家机器开足马力。

甚至别的部门也连带“受累”。今年，云南省弥勒县公安局13个派出所成立了交警中队，对无牌无证和乱停乱放车辆加大处罚力度。

《第一财经（微博)日报》经过一番梳理，发现各地目前使用的增收手段颇为丰富。至少，从完成上级任务的角度来看，一些地方税务部门这几个月的工资发得物超所值。

已经用上了“老底子”

有些富裕地方，税收“丰年”有余，如今可以用来救急。

浙江省绍兴市综合实力排名第一的某镇，长久以来不用为财政收入担心。但今年的收入形势，却让该镇领导花白的头上又多了好些白发。他告诉本报，虽然当地中小企业有不少固定资产或现金储备，活命当无问题，该镇上半年实现工业总产值338.6亿元，同比依然增长了9.1%，但问题是，上半年财政收入7.95亿元，同比仅增长了0.15%。

“这还是6月单月收了2亿多元以后的结果。”他说，今年1~5月，该镇财政收入仅5.8亿元，相当于去年财政总收入的43%。

至于6月增收“奇迹”是如何实现的，他表示靠的是往年留存的老底子。在企业利润较高的年份，该镇会根据财政增收目标，暂缓征收一部分超出的税收，留存在一些企业的“蓄水池”里，以备“荒年之需”。

“我们并没有催企业预缴或多缴。”他表示，“只是现在连‘老底’都拿出来了，如果明年经济回暖缓慢，财政收入压力会更大。”

不过，这种办法可能只适用税收比较充裕的地方，像广西壮族自治区的某县那样经济实力不强的地方，就难以效法了。该县国税局信息中心主任对本报坦言，平时能收多少税就会收多少，基本上是“抓大不放小”，做到“颗粒归仓”。即便如此，基本上每年还是难以完成任务。今年形势更不好，“目标是收2.4亿，但目前只收到8000万。再怎么努力，也无法完成‘双过半’了。”

挖掘潜力的“技术活”

对于没有刻意留存“人工蓄水池”的地方而言，还有“天然蓄水池”，那就是企业往年的欠税和一些原本可收可不收的“弹性空间”。

比如重庆市大渡口区地税局就很善于清理欠税。截至4月30日，该区企业所得税同比增收2041万元，同比增长46.70%。据该局文件称，在欠税追缴工作中，通过欠税公告、约谈、采取强制措施等方式，累计追缴以前年度欠税3744万元。

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（下称“巴州”）地税稽查局的稽查查补收入更获得了历史性突破：1~5月，该局累计入库各项查补收入5084万元，同比增收4911万元，增长2.8倍。

即便如此，巴州地税部门也没有完成“双过半”任务，于是在7月初便谋划下半年掌握主动权。除了要求“向重点税源要税收、向重点工程要税收、向征管工作要税收”之外，还包括“加大清理欠税工作力度，对欠税企业加大在公众媒体上曝光的力度，真正起到震慑和警示作用”。

在清欠过程中，房地产几乎总是重点领域。大渡口地税局还充分运用产权所、国土局等部门共享信息，有针对性地开展了房产税、土地使用税和契税等专项清理工作，实现了土地使用税同比增收1041万元，增幅133.63%；房产税增收822万元，增幅63.33%。巴州地税部门5月则组织入库房产税786万元，增长82.79%；城镇土地使用税1364万元，增长327.59%。

从严征收，压缩税收弹性空间则更是一个需要洞彻灰色地带的“技术活”。

一是严查微亏企业，找出实际上盈利的企业。湖北省武汉市青山区国税部门将715户微亏企业列为重点审核对象，这些企业均为2011年度已申报有销售收入但纳税调整后所得为亏损的。

二是取消一些企业的税收优惠资格。今年上半年，湖南省衡阳市珠晖区国税局对现有8户享受福利企业税收优惠政策的企业进行了一次全面清理，对不符合优惠政策规定的，坚决取消资格。

还有一种最具争议性的做法，就是“预缴”。据本报了解，湖南某地就到企业查账，让企业把未来的所得税“预缴”上来，而实际上一些企业近几年都没有盈利。根据法律，它们并不需要缴纳企业所得税。

在本报关注到的十多家地方税务部门中，只有河北省泊头市国税局曾在文件中特别强调：“坚决制止有税不收和人为调节收入进度的行为，坚决杜绝‘寅吃卯粮’收过头税，规范税收执法行为。”

税务部门“力不从心”

税收收入只是财政收入的一部分，税收收入乏力，还可以在非税收入上想办法，各地不约而同也正是这样做的。

云南省弥勒县财政局日前公布，其上半年非税收入突破4亿元，同比增收12657万元，增长46.2%。该局分析原因：一是红河投资公司湖泉金秋“旅游小镇”等项目的土地出让金及时清缴入库，二是今年云南省弥勒县公安局13个派出所成立了交警中队，分别对无牌无证和乱停乱放车辆加大处罚力度。

弥勒县一名财税工作人员告诉本报，旅游小镇的土地出让金约2个亿，不过这是非常规项目；罚款收入则有558万，同比增长61%。

审计署日前发布的对全国54个县财政性收入的审计调查显示，2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

非税收入似乎已“接棒”税收，成为地方财政收入的生力军。不过，多名接受本报采访的业内人士表示，非税收入具有很强的不可持续性，尤其是土地收入这一块。

下级财政收入的压力，是上级政府的心病。

四川省德阳市今年前5个月财政收入同比仅增长2.5%。德阳市政府一名工作人员告诉本报，德阳是四川第二财税大户，如果税收下降，“省里会多少紧张一下的”。

因此，在各地税务部门挖掘潜力的“战斗”中，时常能看到上级政府“督阵”的身影，压力显而易见。比如4月份，新疆巴州下属的10个征收单位中，累计一般预算收入有5个正增长、5个负增长，全部单位进度未达标。为了下半年能打个“翻身仗”，巴州地税部门谋划“严格落实组织收入考核机制，紧盯各县市局的组织收入进度”，“对考核结果将进行排名、通报。”

这种压力有时也让税务人员感到“力不从心”。在巴州地税局网站上，一名工作人员发表税务评论称：近年来，税收收入任务基数连年高速增长，出现了与经济发展步调“力不从心”的矛盾，各地当前税收工作都面临着严峻的形势，普遍反映当前税收工作压力犹如“压在骆驼身上的最后一根稻草”。

他认为，税务部门必须改变单纯以税收计划完成情况作为衡量、评价税收工作质量和成效唯一依据的观念，而应该致力于建立良好的税收环境，以此来助推经济的发展。

　　证券时报记者 郑晓波

　　央行一个月内两次降息放松银根，仍难打消社会各界对经济形势的担忧。在房地产、汽车两大支柱性产业限购政策不断强化的情况下，下半年宏观调控部门如何出招应对经济滑落，备受市场关注。

　　不少专家近日在接受证券时报记者采访时表示， 相关公司股票走势

海通证券9.42-0.02-0.21%在“稳增长”已成共识的情况下，下一步财政政策应当发挥更大作用，尤其是减税政策应该砥砺前行。他们预计，今年将有5000~8300亿元的减税空间。

　　“稳增长”不能走老路

　　今年以来，中国经济始终处在探底过程之中。上周，央行一个月内第二次降息，暗示经济潜在的下行风险，也预示着“稳增长”调控政策力度的加大。尽管如此，由于房地产、汽车两大支柱性产业受限购政策影响，对提振经济作用有限，货币政策受制于房价上涨及未来通胀预期，因此市场担心中国经济短期可能将出现硬着陆。

　　“但"稳增长"不能走老路。此前的"保增长"，财政收支手段并用，稳定了经济，但也留下了巨额地方政府性债务，影响了经济社会的可持续发展。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇接受证券时报记者采访时说。

　　海通证券宏观经济高级分析师李明亮对此表示认同。他表示，今年与往年一个重大区别在于，今年政府将充分调动民间资金来推动经济发展，让经济内生力量得到壮大。

　　在杨志勇看来，政府应该转向尊重市场力量，让市场在资源配置中发挥基础性作用。他表示，下半年除了货币政策要“出力”外，财政政策应该更注重“减税”这一要点，从而减少企业成本，增强企业活力，促进经济增长。

　　今年减税高限可达8000亿

　　今年年初，财政部明确表示将在减轻小微企业税收负担，落实新的个人所得税法，推进营业税改增值税试点，扩大物流企业营业税差额征税试点，以及实施较低进口暂定税率等五个方面进一步实施结构性减税措施。

　　但从今年上半年来看，减税效果并不明显。备受关注的“营改增”试点，在上海实施5个月也仅仅使企业整体税负下降80亿元而已，而何时推广至全国亦未有明确时间表。减税步伐小、规模小引起了社会各界质疑。

　　“从当前情况看，中国一年减税空间至少有5000亿元。”杨志勇说，近年来，税收收入预算数的增幅与国内生产总值（GDP）增速基本保持一致，但实际增幅则远超GDP增速。实际上，只要税收收入完成预算，全年财政支出安排就没有任何问题。那么，税收超GDP增长的那部分就可大致视为减税空间。

　　杨志勇分析说，如果经济保持正常增速，减税空间的高限大约为税收收入的10%。今年，预算安排的税收收入为98289亿元，同比增长9%；而GDP计划增长7.5%。按此，减税空间的高限仍有8.5%。按此推算，今年减税的高限大约为8300亿元。如果考虑到今年以来税收收入增幅下降的事实，按保守估计，即按减税空间5%计算，今年减税的低限仍可达5000亿元左右。

　　多税种存在下调空间

　　“财政政策因为年初预算的原因，总体上看是比较刚性的，支出方向也基本确定，看点不多。但在非常时期，财政政策的作用是非常直接，成效也是非常显著的。”华创证券研究所宏观研究员华中炜接受记者采访时说。

　　在华中炜看来，目前中国经济已经到了一个非常关键的时期。他说，目前货币政策趋于宽松，但企业不敢贷款。就整体经济而言，企业投资上不去，经济可能面临困境。因此，必须减少企业投资成本，降息是一个方面，减税也是重要一环。华中炜表示，如果中国经济期望更多依赖民营资本，现在中央就应当下更大决心，出台各类减税措施，增强减税力度，全面降低企业运营成本。

　　就税种而言，今年减税措施最惹眼的是上海试点运行的营业税改征增值税试点。杨志勇指出，“营改增”如按上海方案向全国推广，减税规模可达400亿元。在他看来，增值税和营业税起征点可进一步上调。按月计算的上限有必要由2万元提高到5万~10万元。这样释放出来的减税规模可达1000亿元以上。

　　“仅仅靠"营改增"肯定是不够的。从政府表态来看，"营改增"主要目的是发展服务业，其对税负水平的影响，政府表态说是"改革试点行业总体税负不增加或略有下降"，所以这一项税收政策减税效果不会太大。”华中炜说。

　　杨志勇也认为，除了“营改增”外，其他税种还有降低税率的空间。他指出，当前，消费税税目税率的调整有较大空间，减税规模的大小视方案而定。增值税税率有下调空间，也有下调的必要。

　　此外，一些具有相似功能的税种如车辆购置税、消费税（燃油部分）、车船税等可以考虑合并，并降低税负。“减税如果能与减费、减少基金收入等措施结合在一起，那么政府减税规模一年就有可能达到1万亿元。”杨志勇说。

　　增税措施应缓行

　　尽管减税呼声一浪高过一浪，但也有学者认为财政部所述“结构性减税”实际上包含了“结构性增税”的内涵，也即财政部亦有可能采取增税措施调整经济结构。对此，杨志勇表示，当前经济环境下，增税措施不必考虑出台。

　　结构性减税是否包涵“结构性增税”，社会各界有不同看法。其中，认为含有增税内涵的代表，当属财政部财科所所长贾康。近年来，贾康在不同场合均公开表示，结构性减税也并不排除必要的结构性增税，实际上是“有增有减”。在增税方面，他认为今年将继续推进资源税与房产税改革。

　　对此，杨志勇有不同看法。他认为，在当前“稳增长”时期，减税就要大大方方减税，增税措施不必考虑出台。即使是以节能减排和收入分配名义出台的增税措施也不宜出台。“增税不仅要考虑经济因素，公共政策视角也不可忽略。”他说。