美国“天罗地网”为何没能防住恐怖袭击

导语“9.11”事件后，美国本土再也没有发生过一起得逞的恐怖袭击。但是，平静在昨天被打破。波士顿马拉松比赛发生了连环爆炸，截止北京时间4月17日早，至少3人死亡，180人受伤。一名中国公民也在遇难者中。

“9.11”后，美国的反恐机制越来越严苛，被很多人称为反恐的“天罗地网”。所以这次爆炸令人感到诧异。而纵然恐怖袭击可能有很多偶然因素，但“天罗地网”也确实存在问题。                                                                        

01 从两个故事看美国织出的内外两张反恐网
故事一：在网上发“灭掉美国”的玩笑话就被遣返——对内严阵以待故事：去年，两个英国人准备到好莱坞游玩，其中一个兴奋的青年在推特上跟朋友们分享了这一信息，并写道：“这周放假，聊聊天，做做准备，然后去灭掉美国。”结果，他们刚到美国境内就被当作恐怖分子嫌犯带去问话，而后被遣返。

这两个英国年轻人因为在推特上的“威胁”言论而被遣返
这个故事背后：美国国土安全部有一支专门的队伍负责监控社交网站、网络媒体的信息，以获得针对美国的恐怖袭击或者别的威胁线索。去年年中，在美国电子隐私信息中心的要求下，美国国土安全部被迫公布了自己的“监控关键词列表”，五花八门，“攻击”“炸弹”自不用说，“队伍”等词也上榜。不过美国国土安全部也澄清这些监控关键词只针对美国国家安全的潜在威胁，而无关那些批评政府的人。美国国土安全部其实是“9.11”之后成立的新机构，之前，美国的反恐是多龙治水，各部门配合不流畅，所以集合了将近40个部门的反恐功能，拥有超过20万雇员的美国国土安全部应运而生。而“国土安全”（homeland security）也是首创的概念。

那些大家习以为常的对交通、入境等方面的高科技监控就不在话下了。根据美国国土安全部的报告，海关执法局在外国人入境时都要检查此人是否在“恐怖嫌疑观察名单”上。另外，一些来自特定国家（比如某些中东国家）的人更要受到专门的审查。奥巴马任内，又由于安全等原因，大举遣返非法移民，光是2012就遣返了超过40万，是美国历届政府之最。美国财政部也是目前世界上唯一一个设立反恐与金融情报办公室的国家财政机构，专职切断恐怖分子的资金支持。

这背后是巨大的财力投入，光是2013财年，国土安全部得到的拨款预算就有395亿美元。曾经在国土安全部担任过助理部长一职的朱丽叶卡梅耶也撰文指出，截止2012年9月，“9.11”之后美国联邦政府所有部门在“国土安全”上的支出已经超过了6400亿美元。

故事二：出动无人机刺杀拉登之后的基地组织精神领袖——对外“定点清除”
无人机被视为“定点清除利器”
故事：
2011年9月的一天，一架美国无人机从沙特起飞进入也门，目标是沙漠中的卡车队，出生于美国的也门基地组织精神领袖奥拉基就在其中。很快，无人机完成任务，奥拉基在轰炸中身亡。极具煽动性的奥拉基一度被视为拉登最有力的接班人。
这个故事背后：用无人机追杀恐怖分子嫌犯被很多专家认为是奥巴马任内最主要的反恐手段。它起源于布什任内，在奥巴马的手下被广泛应用，有几百名恐怖分子嫌犯被无人机追杀。
通过无人机精确地打击目标，这是美国中情局和他们所雇的私人公司所做的事情。也是美国政府讳莫如深的。尽管一些学者通过追踪对比后发现，相比其它手段，无人机对平民的伤亡程度已经降低到最小；精确的打击也比动不动就把军队乃至国家拖入泥潭的战争好多了；但是，这还是备受道德谴责。
当然，抛开这些争论，随着本拉登之死，随着恐怖组织许多大大小小的头目被无人机“猎杀”，美国面临的恐怖威胁小多了是自然而然的推论。一般也认为大规模的有组织的恐怖袭击不可能再发生，可是小群体乃至个人进行的恐怖袭击谁也不敢保证绝对能被防止，而危害性也不一定就不大。


02 早就有“漏网之鱼”，没发生灾难主要靠运气
2009年的炸飞机未遂和2010年的时代广场爆炸未遂等事件都是侥幸才被阻止
警方公布的时代广场爆炸未遂案图片，还好炸弹做得不够专业，不然后果不堪设想
2009年，一名尼日利亚男子在自己的内裤里藏了炸药并顺利登上从荷兰到美国底特律的飞机，该航班属于美国西北航空公司。幸运地是，这个自制炸弹出现了问题，在被点燃之后并未马上爆炸，最后机组人员和其他乘客合力制止了险情。
2010年，一名巴基斯坦裔美国人将装有爆炸物品的车辆停放在纽约人流量密集的时代广场，企图制造汽车爆炸案。幸好引爆没有成功。现在的一些评论认为，这其实算是波士顿爆炸事件的“雏形”。
此外，2009年还有一起针对纽约地铁的恐怖袭击未遂事件。英国情报部门也曾经破获过针对美国的劫机恐怖袭击案件。
但还是有不幸的人。2009年，美国军医哈桑在德克萨斯州胡德堡开枪打死了13人。后来人们发现，他一直和奥拉基通过电子邮件往来。只是一般认为这次事件在分类上还不能被定性为“恐怖袭击”而已。

03 纵然织了张不错的网，也确实还有失误与疏忽之处
恐怖分子和袭击的类型越来越多样化，某种程度有防不胜防之处上一段提到的那些袭击未遂案的实施者们其实都和恐怖组织有联系，臣服于恐怖组织的精神领袖。而通过不断地被“洗脑”，一些看起来背景“无瑕”的青年人成为了恐怖袭击执行者，甚至美国本土也有人中招。更让人震惊的是，英国航空公司的一名工程师曾经因为受到极端主义“精神感化”而帮助执行恐怖袭击，航空业从业人员如此，要出事真是很难防范。
而“家贼更难防”，不需要大规模的策划，隐蔽的本土公民就足够引发灾难性的后果。美国国土安全部就曾经在2009年发布报告，警告国内极端右翼势力在抬头。“9.11”之前，美国国内最大的恐怖袭击事件是俄克拉荷马城爆炸案，策划实施者就是美国的极端右翼人士。而奥巴马对控枪的支持，也惹恼了许多美国人，所以也有可能个人或者团体因此站出来搞恐怖事件。值得一提的是，这次马拉松比赛在开始前还特地为去年小学枪击事件遇害者默哀了26秒（26是遇难人数）。
有鉴于此，专家们对“波士顿爆炸案”的凶手身份有诸多猜测，有猜团伙的，也有说是单枪匹马的；有说是跟基地组织或者国外宗教势力有关，也有认为和美国极右翼团体有关。


但是，在内，美国的反恐部门被质疑机构过于臃肿，大而不精
“9.11”后才设立的国土安全部常常被质疑机构臃肿、效率低下
在2009年的尼日利亚男子恐怖袭击未遂事件中，这名男子的父亲知道自己的孩子和恐怖分子过往甚密、举止异常，担心之下通知了美国驻尼大使馆。而当地大使馆又把消息传回国内。但是，这名男子只是被官方反恐部门列入了最低等级的“观察名单”，惨剧还是差点发生。
这件事也暴露美国反恐机构之间的合作欠缺默契的问题。实际上，在2010年，《华盛顿邮报》就曾经公布过一个重磅的调查，报告称“自2001年‘9.11’以来，美国政府至少建立和改造了263个组织以适应应对恐怖威胁。情报方面花费增长了250%，达到750亿美元。15个州中的51个独立情报机构负责跟踪恐怖组织的资金流向，却几乎不共享信息。”此外，国土安全部也被批评权力过大、机构臃肿、效率低下。
总之，部门太多、人员太多，反而可能变成贪大贪多而不精。像是当地媒体报道过，情报机构为美国获得了浩如烟海的文件，不过只有不到10%的情报被认真分析过。所以早就有专家指出，美国人需要的是学会如何对手头的信息善加利用，如何更快更有效地应用这些信息。


在外，恐怖分子也逐渐适应乃至利用了美国反恐战略，美自身战略需要调整很多分析都认为阿富汗和伊拉克两场战争是美国对“9.11”事件神经敏感、过度反应的后果。而不管是反恐战争还是奥巴马的“无人机”计划，也都容易被利用成挑起仇恨的材料。
在“9.11”十周年之际，美国智库兰德公司出版了一本关于美国反恐战略反思的文集，其中有一篇就认为美国对于用高科技武器和手段对付装备相对简陋太多的恐怖分子过于自信和乐观，同时对阿富汗和伊拉克的重建重视得不够。而美军内部在检讨反恐战争中承认，忽视对当地民众的尊重是其重大失误之一。恐怖分子往往在其盘踞地能够吸引一些民众支持，进而增加反恐难度。
当然，基地组织等许多恐怖组织也逐渐地适应了美国在“9.11”后十多年间的反恐战略和节奏，这就意味着可能有必要转变整体上大的战略和思路。一些分析就认为，对抗恐怖主义真正的胜利并不是消灭或者逮捕所有的恐怖分子，而是让恐怖分子的意识形态在世界各国都得不到人民的认同。这也是治根本的办法。需要的是尊重当地人的感情和国际合作。




结语美国是全球在反恐方面投入最多的国家，它反恐天罗地网的失灵之处也值得我们总结、分析和借鉴教训。