城镇化高负债是个伪命题

城镇化高负债是个伪命题


2013/6/3 每日经济新闻


不远的将来，中国有一些城市摆脱债务危机，有一些城市会成为新一轮的鄂尔多斯。


在土地财政先行的时期，城镇化高负债是个伪命题，关键是市场是否认当地城镇化的帐。


各个城市争相挤入新一轮的城镇规划。据《第一财经日报》报道，根据正在制定的城镇化规划，国家级城市群会增加2个，加上已有的长三角、珠三角、环渤海三大国家级城市群，未来国家级城市群或将达到5个。最有可能加入的两大城市群是，长江中游城市群与西部地区的成渝城市群。


到各城市，一定会有两样东西迎客，一是大片黑灯瞎火的新区，二是漂亮的新建筑群。前者是地方政府招商、融资的基础，后者是城市的新名片，是树立城市自豪感的地方。


城市是否会破产，要看市场是否买单。


以颇具争议的大同为例，前任市长耿彦波接受媒体采访时称，大同城建预计耗资500亿元，其中贷款100亿元，政府自筹100亿元，争取中央和省里的支持资金50亿元，另外250亿元则来源于“经营城市”。所谓经营城市，即在城建过程中土地溢价，我国的税收收入增长缓慢而不稳定。从2009年至2011年，大同仅土地交易政府即入账130余亿元，2012年，大同财政收入仅190亿元，大同建设用的是未来的钱。


耿彦波离任大同市长时，大同市政府至少有百亿以上的债务。现在，耿彦波任太原代市长，太原开始了满城挖，几条主干路一起封堵，连红绿灯都拆了，长长的汽车拥堵队伍中喇叭声震天。


笔者再次听到类似大同时期的截然不同的反响，有的太原朋友深为长风商务区自豪，恢宏的剧院、图书馆，太原煤炭交易所的飞碟与玉琮，赫然醒目，太原就是需要这样的标志型建筑。另一些朋友颇不以为然，借了一大堆钱，把太原造得跟其他城市一样，没意思。不过，他们承认，耿市长来了之后，拆迁时讨价还价的现象基本消失，有大同案例在前，讨价还价也没用。


有两个成功摆脱鬼城的地区可以作为太原的参考。


一度被外媒称做鬼城的郑州郑东新区，2003年1月开始建设，迄今完成1500亿元的固定资产投资，3500万平方米的房屋开发面积，280余公里的路网，1600万平方米的绿化面积，75平方公里的建成区面积，进驻5000余家企业，新区有约80万人口，商业、医疗、配套设备齐全。曾经的鬼城，现在成为郑州人趋之若鹜的新商圈，新区政府楼周边写字楼的售价与租金，都处于郑州的高位，新区的土地价格十年翻数倍。


南京为了青奥会建立奥林匹克中心，得益于商业、地铁等设施，房价窜升。南京的情况与广州非常相似，为了开个运动盛会开发一片土地，广州的小蛮腰附近已经成为新地标，成为广州房价这两年脱离“海平面”的主要推力。


上述成功案例有共同特点，即摆脱鬼城的城市是本地区的核心城市，对本地区人士具有较强的吸附力，规划强有力，商业、交通配套齐全，常住人口增加迅速，大量企业进驻。


从日本、法国等轨道交通发达的国家可以看出，轨道交通配置越全，对于城市群中的核心城市越有利。我国中部地区的核心城市郑州，武汉等地，就是这样的幸运儿。


近日，国家发改委批准武汉市轨道交通8号线一期工程可行性研究报告，武汉“1+8”城市圈正在紧锣密鼓的建设之中，以武汉为圆心，涵盖周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市，组成半小时城市经济圈。这是湖北人口、产业、城市最为密集的地区，涉及工业、交通、教育、金融、旅游等诸多领域。毫无疑问，武汉是最大的受益者，城市圈中的富裕群体与创业群体因为便捷到武汉创业、工作、购物，这从常住人口与存款等数据就可以看出核心城市黑洞般的吸附能力。


围绕在郑州、武汉周边的中小城市就不那么幸运了，虽然他们有建设一流城市的胃口，却只有二三流的消化能力。这些城市首先要经过人口流失期，等到郑州、武汉建设大致落定，才能迎来倒流的人口与资金。


我国行政区划与政绩考核是城市群建设资金浪费的渊薮，核心城市周边的小城市，为了做大，不断提高投资打造新区，当地的土地却数年不升值，成为悲催的寄生城市，鄂尔多斯模式殷鉴不远，未来在核心城市的中小城市中，会有更多的鄂尔多斯出现。