推进整体移民搬迁——实现与发展的良性互动

　　城镇化的核心是人的城镇化。我县在推进城镇化过程中，实实在在解决进城移民的实际问题，提供好公共服务和产业支撑，让移民搬得出、稳得住、逐步富。推进整体移民搬迁——实现与发展的良性互动

○ 朱修林

　　编者按：城乡一体化是发展所需，民心所盼。今年起，我县按照“全域修水、凸显特色、三个集中”的总体要求，开展整体移民搬迁，推进城乡发展一体化工作，实现镇村联动。本报从本期起，推出“镇村联动，城乡一体——推进整体移民搬迁系列报道”，从整体移民搬迁与发展的良性互动、与生态的良性互动、与人的素质的良性互动、与社会管理的良性互动、与城市资源的良性互动五个方面展示整体移民搬迁工作。

　　我县是个农村地域广、贫困人口多的大县。目前全县还有8.2万人居住在缺乏生存条件的山区和地质灾害区。居住在深山区的农民，行路难、就学难、就医难、耕作难、增收难、娶妻难。我县有20多万人外出务工，其中有一大批人经过多年打拼，具备了一定的经济实力，他们都期盼回家创业就业，由于没有政策的引导，只好将挣到的钱在老家建一幢房子，自己继续外出打工，“房子在家里装空气，自己在外面住工棚”。因此，实施整体移民搬迁扶贫、加快城乡发展一体化，正顺应了深山区群众移民进城和外出务工人员返乡创业的现实期盼，也是我县与全省同步建成小康社会的必由之路。
　　
　　要推进人的城镇化，让农民市民化，实现与发展的良性互动，就必须提高城镇化质量，解决人们对城镇化的就业、安居、生活质量等需求的全面快速增长，让移民搬得出、稳得住、逐步富。
　　
　　近年来，我县通过大力实施“强工兴城”发展战略，财政及农民收入稳步增长，为支撑城乡发展一体化打下扎实的经济基础。2012年，完成财政收入14亿元，是2009年的2.3倍。同时，我县找到了一条以适度超前的城市建设带动相对滞后的工业发展的路子，通过创新经营城市土地运作模式，变卖地筹资为储地融资，实现了土地经营效益最大化，土地平均出让价由2009年63万元/亩上升到现在的178万元/亩。目前储备净地近5000亩，净收益50多个亿，为工业发展和基础设施建设筹集了的大量资金，也为推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化积蓄了物质基础。至2012年底，全县城乡居民储蓄余额达69亿元，移民群众也有经济基础支持搬迁进城。另外，国家保障民生力度不断加大，搬迁移民扶贫、农村危房改造、城镇保障房建设、棚户区改造以及民政、农林、水利、交通等民生资金逐年增长，可以最大限度地为移民搬迁筹集资金，减轻贫困群众移民搬迁的资金压力。在解决移民就业方面，近几年，通过“强工兴城”发展战略的深入推进，为移民进城进园就业增收创造了条件。至2012年，全县工业园区有入园企业158家，新建公租房6210套，提供就业岗位3万多个。中心城区建成了学校、医院、车站、“四馆两中心”、五大专业市场等一大批功能性、服务性项目，仅良塘新区五大专业市场就有5000多间商铺，可以吸纳转移农民2万多人。我县致力打造三省九县宜居宜业宜游的区域中等城市，促使产业加快集聚，功能不断完善，旅游逐步做活，未来10年可增加15万个就业岗位，为移民搬迁进城提供了平台和载体。
　　
　　通过整体移民搬迁扶贫，将大幅减少农村居民。将移民的宅基地复耕、土地承包权和山林经营权置换和流转，可以为农村规模化生产，集约化、产业化经营提供条件，加快现代农业发展步伐，真正实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”同步发展、良性互动。