新型城镇化规划呼之即出 以城市群治“城市病”,然后得城市群病

新型城镇化规划呼之即出 以城市群治“城市病”[提要]发改委向人大提交了 《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，详细分析了中国目前城镇化的水平、现状、存在问题，以及解决问题的出路。新型城镇化建设既是国家的战略，实际上也是20年前的北大经济学博士李克强在毕业论文《论我国经济的三元结构》中描绘的长久愿景。只是实现这一战略和愿景的几个基本步骤，比如户籍改革、城市群打造，目前看起来极其飘渺且无的放矢。


　　在近日刚刚结束的十二届全国人大常委会第三次会议上，发改委主任徐绍史对大会作了 《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》(以下简称《报告》),通过这个报告,未来即将出台的规划雏形已经展现在公众面前。
　　目前由于城市承载能力有限,一些城市面临无序开发、人口过度集聚、重经济轻环境等“城市病”问题。《每日经济新闻》记者了解到,有研究人士指出,解决“城市病”最好的办法就是建设城市群。在《报告》中,城市群的相关发展战略已经被列为城镇化健康发展的重点之一。
　　国务院出四招整治“城市病”
　　截至2012年,52.57%的城镇化率已经让我国同世界平均水平大体相当,不过在这个已经过半的城镇化率背后,却隐藏着诸多的城市病亟待“医治”。
　　《报告》显示，大量农村转移人口的拥入已经让城市社会面临严峻的挑战,现实就是被纳入城镇人口统计的2亿多农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局,制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。
　　针对当前可预知的城镇化困境,徐绍史表示，接下来，国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展:有序推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化。
　　户籍制度合理化分配城乡资源
　　城镇化推进过程中的首要难题非户籍制度莫属。徐绍史透露,在未来城镇化进程中,要按照因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量的原则,以农业转移人口为重点,兼顾异地就业城镇人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。而对于关键的户籍制度改革,则是全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
　　实际上，全国范围内的城镇化规划没有正式颁布，但地方上对于户籍制度的探索已经开始进行。在7月8日召开的四川省2013年全省经济体制改革工作会议上已经确定,在本月底前,四川省公安厅牵头提出加快推进户籍制度改革的实施意见。
　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂,各省差异很大,只有逐步试点逐步推开。户籍制度不仅是城镇和农村户口的区别,其背后还包含着社会保险、住房保障以及教育资源等连带的城市资源的分配。发改委城市和小城镇中心研究员杨禹分析认为，目前中国推进城镇化最大的困难还是资源有限,最大的问题可以总结为区域公共服务体系对外服务的封闭性。
　　升级城市群合理布局空间分布
　　城镇化过程中另一个绕不开的环节就是城市群,发改委城市和小城镇中心研究员易鹏曾指出,“解决‘城市病’最好的办法就是建设城市群”。在城镇化规划出台前期,有关城市群的角逐也显得日益白热化。今年6月初,曾经有传闻称发改委正在准备打造10个城市群,将我国区域性城市群的数量提升至17个,其中更吸引人的是国家级城市群很可能将会由现有京津冀、长三角、珠三角的3个,提升到5个。
　　徐绍史介绍,今后在城市群发展中,力求优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群。
　　发改委对城市群的发展目标是,下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展,另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群,在这10个城市群中,中西部地区占据大半名额。
　　目前我国的十大城市群已经成为中国经济的十大支柱,10%的面积承载超过2/3的经济总量。但十大城市群以2/3的全国经济总量只承载了全国1/3的人口,这是区域差距的问题所在。中国城市经济学会副会长杨重光向《每日经济新闻》记者指出,城市群的发展是经济发展的结果,但同时城市群还会带来很多问题,例如人口过度集中、交通拥堵等问题。
　　我国城市群发展存在的问题也引起高层注意。《报告》显示,“当前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘”。杨重光表示,城市群的发展重在质量,必须要考虑城市本身的结构和环境的容量,在没有很好的内部结构和各个环境相互协调的作用下,很难得到一个好的发展结果,

新型城镇化的发展应该是在生产方式变革的前提下进行，前提是积极推进农村的二次改革，尽早实现农村经济的产业化和现代化。政府要尊重经济发展规律，实事求是，树立科学理念，切勿搞形象上城市化的面子工程，避免出现新的有楼房没住户的“鬼城”。

建城市群除了必须考虑人口密度、社会保障资源、交通问题之外，还必须重点考虑水资源问题、水源污染问题、城市用水质量、城市取暖、生产、生活活动及机动车废气排放、空气污染问题，这些问题不预先考虑到，不做好相应对策，建成了城市群就会是人类灾难集散地！

城市是在社会经济发展过程中自然而然形成的，而不是哪个人规划出来的。为什么有2亿多农民在城市谋生，因为城市有就业机会有钱赚而农村没有，而这2亿多人中间有多少会永久定居城市，答案是：很少。建筑工地的农民工，收废品之类的小商小贩，压根就没打算城市化。餐馆服务员、生产线工人因为工作性质和工资低的原因想城市化也化不了。如今的城市户籍早已没有任何含金量，而农村户口变得有利可图，真是“此一时彼一时”。高房价成为农民工定居城市的拦路虎。城市化只有两类人：大学生和经商户。除此之外的90%以上的农民最终的结局是从哪里回到哪里去。