审计署：政府性债务审计将全面开展

　　人民网北京7月28日电 今天，审计署网站发布消息显示，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

　　对此，审计署28日对人民网称，目前没有更多信息可供发布。

　　此前有消息称，国务院26日下午发特急明电，要对全国政府性债务进行审计。审计署暂停所有项目开始培训，下周进驻各省市。

审计署：地方债务偿还过度依赖土地收入

　　近年来审计报告更加关注经济社会运行风险问题，今天中国审计署外交外事审计局局长马晓方做客人民网时透露，两年来审计的36个地区债务规模增长了13%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%。

　　马晓方说，我们必须看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。他介绍，两年来审计的36个地区债务规模增长了13%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；一些地方通过信托、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

　　马晓方指出，对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

料1270亿中国地方债下半年到期 穆迪:恐有违约风险


　　在中国改变政府投资为导向的经济发展方向之际，下半年到期的数千亿元地方债迎来融资挑战，穆迪和其他业内机构的分析师认为恐有违约风险。

　　光大证券预计，今年下半年到期的中国地方政府融资工具（LGFV）约有人民币1270亿元（合210亿美元），几乎等于上半年627亿元的两倍，规模为2000年以来最高。

　　明年将有2088亿元LGFV债券到期，比今年规模又增加10%，比去年高22%。

　　国泰君安使用另一套评级系统预计，今明两年的到期LGFV共有1600亿元，而2012年是1100亿元。

　　本周四，这类LGFV1年期AA级债券的收益率与最高级债券之差增扩至67基点，创今年1月16日以来最高水平，印度的同类债券基点为

　　穆迪香港分析师Christine Kuo认为

　　债券将要到期时，偿债能力较弱的将出现问题，因为它们产生的现金流非常小。我不排除有可能政府让一些公司违约。

　　地方债问题已经引起中国政府官员担忧。就在本月5日，财政部副部长朱光耀警告，地方政府必须“高度警惕”借款日益增多。

　　彭博统计数据显示，今年第二季度，中国企业债销售业绩跌入两年来低谷，第二季度企业债仅发售2190亿元，为2011年第三季度以来最低水平。

　　与此同时，政府决策层又在打击规避监管限制提供贷款的影子银行，这造成今后再融资形势严峻。

　　申银万国信用分析师Zhao Bowen称

　　我们仍看空AA及AA以下级别的LGFV债券，因为它们严重依赖借新债、还旧债。如果政府还严控发债，LGFV就面临更大的违约风险。一旦一只债券违约，可能就会在较弱小的LGFV之中引发多米诺连锁效应，产生系统风险。

　　美国银行亚太利率研究香港主管Bin Gao认为，LGFV借款成本上升反映出，中央政府救助地方的不确定性。

　　政府更愿意允许某种形式的债务重组或者违约，用这样的方法减少道德风险。

地方债审计急动员 取消干部休假严阵以待

地方债摸底，各地总动员。面对全国范围的政府性债务审计风暴，包括广东、浙江、大连等地的审计部门正紧急调配力量、组织培训，严阵以待。

广东省审计厅一名人士对《第一财经（微博)日报》称，按照上级要求，他们要在9月底前完成这项工作。为了如期上交答卷，广东省审计厅已经调配百余人参与此次的审计工作，参与干部的休假亦被取消。

各地参加培训

浙江省审计厅官网称，为做好全国政府性债务审计工作，审计署于7月27日~28日在北京举办了全国政府性债务审计培训班，审计长刘家义做动员讲话，副审计长侯凯讲解了全国政府性债务审计工作方案。

消息称，浙江省厅全国政府性债务审计工作领导小组办公室组织收看了视频培训，所有厅领导、省厅全国政府性债务审计工作领导小组办公室成员、厅财政处全体人员、省厅各处室抽调参与债务审计的审计组副组长和审计人员共40余人参加了培训。各市、县（市、区）审计局负责人、审计组全体人员约670余人，在地方分会场同步参加了培训。

大连审计局官网显示，为做好政府性债务审计的准备工作，大连市审计局筹备成立了审计工作综合领导小组，并将审计署相关要求传达到县区审计机关。两级审计力量由市局统一调配，在7月20日前完成现有工作，并推迟干部休假时间。此外，该局完成了市县两级审计机关项目管理平台和审计组成员视讯交流平台，指定信息中心主任和2名计算机工程师准备承担债务审计的日常技术服务和联系工作，确保及时获取审计指令和信息。

广东省审计厅另一名人士告诉本报记者，广东省审计厅自上周六接到地方债务审计任务后，便立即在周末进行了相关培训活动。

上述人士透露，此次地方债务审计的范围更广，扩大到乡镇一级，广东省2010年地方债务审计只涉及县一级，这意味着此次地方债务审计工作量将加大。

对于能否完成任务，上述人士表示乐观，他称因为有了2010年地方债务审计经验，他对这次完成审计任务很有信心。

三年前，广东省审计厅曾对该省本级、21个地级以上市和121个县市区三级地方政府债务进行了全面审计，涉及1281个政府及其部门和机构以及241个融资平台公司等在内的38545笔债务。审计结果显示，截至2010年底广东政府性债务余额为7502.96亿元，债务风险被认为总体可控。

只审直接债务？

广东省人大财经委员会主任委员陈家记昨日在广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议作的《关于2013年省级财政预算调整的审查报告》显示，2013年广东省级财政预算增加地方政府债券收入121亿元，2009~2012年广东省人民政府发行的地方债券为309亿元（不含深圳）。

但根据广东省审计厅厅长蓝佛安昨日所作的《关于广东省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，广东有10.47亿元债券资金滞留在各市、县国库未使用，影响了资金的使用效益。

此外，该省有6个县（市、区）的财政部门没有将8677万元债券资金的收支计划列入同级财政预算报人大审批；若干县市违规将3918万元债券资金用于机关业务用房及配套设施建设。一些县市还存在着财政部门违规列支债券资金、债券资金投向项目存在审批手续不齐、履行程序不规范等问题

广东省人大财经委员会建议，政府财政部门应当充分考虑各地、各单位的负债状况和偿还能力，兼顾区域协调发展，按照轻重缓急安排好地方政府债券资金，且加强和改进地方政府债券资金管理，提高预算执行率和到位率，充分发挥财政资金使用效益。

广东省财政厅科研所所长黎旭东告诉本报记者，审计地方债务是一个必要措施，地方借了多少钱，能不能还，一直都没底，存在着不可控的风险。只有专项审计才能搞清楚具体数据，“以前都是估计的，估计的数是没用的。债务是很复杂的体系，有直接负债、间接负债等口径。”

前述广东审计厅人士告诉本报，地方债务以间接债务为主。但黎旭东认为，这次审计地方债可能是一个最小的口径，即直接负债，也就是地方融资平台欠银行的部分。

黎旭东认为，重点不是地方政府负了多少债，而是能不能还钱，资金链条会不会断裂。