央行：严控对污染和产能过剩行业贷款

8月2日，央行发布2013年第二季度中国货币政策执行报告（以下简称“报告”）。报告中指出，下一阶段央行将坚持政策的稳定性和连续性，继续实施稳健的货币政策，增强调控的针对性、协调性，适时适度预调微调。报告强调将引导货币信贷平稳适度增长；严控对污染和产能过剩行业的贷款；抑制投机投资性购房需求；继续完善市场化利率形成机制；将推进建立民营银行的计划。

报告中介绍，2013年上半年，中国经济总体平稳，转型升级有新的进展。消费平稳增长，投资增长较快；农业生产形势较好，工业结构调整逐步推进；价格、就业形势基本稳定。实现国内生产总值24.8万亿元，同比增长7.6%；居民消费价格同比上涨2.4%。

2013年以来，中国人民银行按照***、国务院的统一部署，继续实施稳健的货币政策，同时根据国际资本流动不确定性增加、货币信贷扩张压力较大等形势变化，前瞻性地进行预调微调。合理运用公开市场操作、再贷款、再贴现及常备借贷便利、短期流动性调节工具等创新组合，继续发挥好差别准备金动态调整工具的逆周期调节作用，引导货币信贷平稳适度增长。

上半年，累计开展短期逆回购操作约1.34万亿元，开展正回购操作7650亿元，发行央行票据1140亿元。保持公开市场操作利率稳定。在外部环境复杂多变的情况下，中国人民银行加强对市场利率走势的分析监测，保持公开市场操作利率稳定，有效引导市场预期。截至6月末，28天期正回购操作利率为2.75%，3个月期央行票据发行利率为2.9089%。

货币信贷增长高位回落。2013年6月末，广义货币供应量M2同比增长14.0%。人民币贷款余额同比增长14.2%，比年初增加5.08万亿元，同比多增2217亿元。

上半年社会融资规模为10.15万亿元，同比多2.38万亿元。金融机构存贷款利率小幅波动，6月份非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为6.91%。6月末，人民币对美元汇率中间价为6.1787元，比上年末升值1.73%。人民币汇率预期总体平稳。

对于下一阶段主要政策思路，央行报告中指出，要把握好稳增长、调结构、促改革、防风险的平衡点，为经济结构调整与转型升级创造稳定的金融环境和货币条件。要进一步优化金融资源配置，盘活存量，优化增量，整合金融资源支持小微企业等重点领域和薄弱环节发展，更好地服务于转型升级和扩大内需。继续通过改革增强市场机制的作用，完善货币政策传导机制，促进经济持续健康发展。

报告称，要综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。继续根据国际收支和流动性供需形势，合理运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现及短期流动性调节工具、常备借贷便利等工具组合，管理和调节好银行体系流动性，加强与市场和公众沟通，稳定预期，引导市场利率平稳运行。

报告强调，加大对“三农”领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融促进消费升级，继续引导金融机构加大对国家重点在建续建项目、现代服务业、新兴产业等的信贷支持，更好地推动重点领域和行业转型和调整。严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。落实好差别化住房信贷政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建设和居民首套自住普通商品房消费，坚决抑制投机投资性购房需求。


报告称，要进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，提高金融体系配置效率，完善金融调控机制。继续完善市场化利率形成机制，优化金融市场基准利率体系，建立健全金融机构自主定价机制，逐步扩大负债产品市场化定价范围，更大程度发挥市场机制在金融资源配置中的基础性作用。进一步完善人民币汇率形成机制，更大程度地发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。

报告指出，要扩大民间资本进入金融业，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融等金融机构，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。