舆论风口浪尖上的中国国企

舆论风口浪尖上的中国国企

谭浩俊

上周末的两则消息，再度将中国国企推上了舆论的风口浪尖。

一则是，前中石油董事长、现任国资委主任蒋洁敏因涉嫌严重违纪，正接受组织调查。他不仅成为上周中石油4名高管因涉嫌严重违纪被调查以后，又一名曾经在中石油出任高管的涉案人员，也成为第一位被调查的中共十八届中央委员。

另一则是，在中国企业联合会、中国企业家协会刚刚发布的“2013中国企业500强”榜单中，国企及国企控股企业再次包揽大壁江山，入围企业达到310家，占比高达62%。其中，前10位全是国企。

虽然两则消息本身并没有什么直接联系，甚至可以说风马牛不相及。但是，却因为都有一样的概念背景——国企，而被舆论和公众紧紧地联系在了一起。前者是因为曾经担任过全球市值最大的国企——中石油掌门人，且现任中国国企监管机构——国资委的掌门人，后者则可以看作是中国国企这一群体的代表。

众所周知，国企在中国也被称作全民所有制企业。也就是说，国企归全民所有，是全体中国人共同拥有的企业。也正因为如此，中国人对国有企业既有着特殊的情节，也有着特殊的要求。特别在社会现任方面，对国企是要求相当高的。

实事求是地讲，国企在中国国民经济和社会发展中的作用和贡献是相当大的。国企一统天下的时候是如此，现在也是如此。特别是在此次金融危机中，国企可以说起到了中流砥柱的作用。如果没有国企坚强地保持了良好的发展势头，中国经济就很难保持目前的状态。而在遇到其他困难和问题时，首当其冲的也是国企。如汶川地震、南方雪灾以及市场供应、社会公益事业、慈善事业等。

那么，为什么国企发挥了这么大的作用，舆论和公众却不买账，一直对国企有有这样那样的非议和质疑呢？笔者认为，重点在三个方面，一是对社会资源的分配，二是利益的取得和分配，三是企业的运行和管理。

就社会资源分配来看，由于讫今为止，石油、电力、通信以及金融等资源型、资金型行业，仍处于高度垄断之中，几大国有企业垄断整个行业。因此，资源和资金的分配就明显向国有企业倾斜，被国有企业过度占有。从市场经济的角度来分析，自然就有一个公平、公正的问题。如果在资源和资金的分配过程中，做不到公平、公正，那么，纵然做得再好，也不可能得到舆论和公众的认可，就不可避免地会处于舆论的风口浪尖之上。

就利益取得和分配来看，由于国有企业具有对资源、资金的绝对控制和占有能力，因此，利益的取得也就比其他所有制企业来得容易、来得方便，甚至会出现掠夺和蚕食其他所有制企业以及居民利益的现象。如擅自涨价、擅自提高融资成本和增加消费者的融资负担、对不同所有制企业在资源供应方面实行差别对待政策等。退一步讲，就算利益取得存在不公平、不公正、不合理的地方，如果在利益的分配和使用方面能够做到公平、公正、合理，可能也不会使国有企业处于舆论的风口浪尖之上。问题是，国有企业在利润的分配和使用方面，也没有能够体现出“全民所有”的特征，更多情况下，国有企业的利润分配都局限于体内循环。譬如红利的使用，绝大多数又通过投入、返还等方式，回到了国有企业手中。所谓的红利，也就成了左手出、右手拿的形式，遮人耳目。自然，舆论和公众就不可接受了，国有企业也就只能处于舆论的风口浪尖之上了。

就企业运行和管理来看，虽然国有企业也象其他所有制企业一样，按照现代企业制度进行了股份制改造、建立了诸如董事会、监事会等决策和监管机制。但是，在实际操作过程中，却并没有能够按照现代企业制度要求运行和管理。如投资决策、收入分配、薪酬考核、资金管理、福利开支以及人事安排等，很多企业仍处于人治状态。因此，决策失误、管理失控、监督失效、奢侈浪费、贪污腐败等方面的问题就难以避免。此次中石油发生的腐败案件，很大程度上就是监督失效、管理失控的表现，不然，也就不会在企业发生诸如“二老板”等方面的问题。

如何才能改变这种现状，让国有企业不再处于舆论的风口浪尖呢？最有效的办法就是加大国有企业的改革力度，打破国有企业“国资”一统天下的格局，让国有企业也成为真正符合市场经济要求的股份制企业，让其他所有制资本对国有资本实施有效监督，从而从根本上改变国有企业“掌门人”一人说了算的局面，形成真正有效的内部监督和管理机制。

首先，对已经形成竞争的行业，国有资本要尽可能地退出。即便不退出，也不能以国有控股为主，而应当资本多元化，尤其不能再有全制国有企业。

第二，对垄断行业，应当首先打破垄断，让包括民间资本在内的其他所有制资本进入。尤其需要引起注意的是，对民间资本不仅要有让其进入的胸怀，更要有让其活下去、活得好的机制。而不是关门打狗，让其进得去，活不了。

第三，建立健全市场监管机制，完善市场体系，规范市场秩序，让包括国有企业在内的各种所有制企业，都能在资源配置、资金分配等方面，享受平等的权利、公平的身价，而不是制度和机制本身就存在很多问题与漏洞。

总之，国有企业处于舆论风口浪尖的问题，必须要解决。否则，不仅对国有企业不利，对整个国民经济发展也极为不利。改革已进入“深水区”，其中，如何推进国有企业改革，也是十分重要的方面。