人大代表制“行政审批长征图”：批盖100个章

征途。新华社发

　　海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。
　　审批环节30多个
　　前期筹备阶段90个工作日，土地获取阶段154个工作日，方案审查阶段20个工作日，工程许可阶段10个工作日，联合图审阶段12个工作日，预售许可阶段45个工作日，房产证办理阶段103个工作日……邢诒川拿着“行政审批长征图”说：“一块地的命运太艰难了。”
　　邢诒川制作的“行政审批长征图”显示，一个投资项目从土地获得到办理房产证，需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理等8个阶段，经过10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，272个审批日。
　　“审批涉及的部门太多。”邢诒川说，有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室，且前后要进行多次审批，有些流程盖章是“章套章”，既费时，又费事，“使得企业三天两头在这些部门转悠，却总有办不完的手续，盖不完的章。”
　　邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但实际上，很多项目审批流程少则1年，多则3年。
　　海南一位企业负责人告诉记者，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了5年时间，其间经历了三届市长，五届区委书记。
　　庙多了烧香的也多
　　邢诒川说，比如规划报建必须经过8个政府部门，每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政，分批分次到现场查看，企业仅接待报建和验收的人员就达10多次。“审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。”
　　企业进行项目审批，少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说，这些机构大多为政府指定机构，有些机构将专业服务变成变相审批，与政府部门利益挂钩，人为形成“关卡”，工作效率和收费情况让企业感到头疼。
　　海南现代科技集团副总裁谢滔举例说，比如防雷报告每平方米收费2元，一个项目动不动就收费数十万元，还需要排队，中介机构高兴就出快一点，不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药撒一下，收几万元，否则不给办预售许可证。”
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　　行政审批减量需提质
　　新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长？
　　“政府提高审批效率，不光要减数量，还要减掉中间看不见的流程和环节。”邢诒川建议。
　　国家行政学院教授竹立家说，在行政审批制度改革中，政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构，但在实际操作过程中也产生了一些新问题。行政审批与政府部门利益息息相关，专家建议行政审批制度改革不能只改“壳子”，不改“里子”，不能只减数量，不提质量。