从非法三轮车营运的危害谈起

从非法三轮车营运的危害谈起

　　近期来，修水县出现了一批装饰简陋、结构简单的电动、燃油三轮车，俗称“助力车”，穿梭于乡村道路与大街小巷，成了乡镇交通一员，特别是春运期间，三轮车上道路行驶非法载客营运现象，给交通秩序管理带来了困难，造成了交通事故隐患，带来了许多社会问题，不得不让交通管理部门认真审视，谋求解决办法。下面笔者就修水县非法三轮车的现状带来的问题、原因及管理对策谈几点粗浅的看法。

　　一、 三轮车非法营运现状及带来的问题

　　1、数量高速增长。目前，从事非法营运的三轮车有燃油三轮车、加装动力装置的人力三轮车、各类原装电瓶三轮车等车型，经调查，购置一台营运性汽车、机动车三轮车，需花费数千至上万元，管理费用较高且技术标准要求严格，而购买一辆非法三轮车价格低者在2000元至3000元之间，高者在5000元至6000元之间，且无需办理动车车行驶证、驾驶证、营运证等方面的手续，当日购买当日就能上路行驶，每月收入高，投资小，收益快，价格低廉且操作简单，颇受中低消费者人群欢迎，增长数量日趋加大。

　　2、从业人员复杂。一是从事营运人群的年龄大部分在35岁至65岁之间，年龄偏大，部分驾驶人体质欠佳，精力差，经常性带病或疲劳驾驶，交通安全难保障；二是大部分从业者文化程度低，无一技之长，无固定收入，守法意识差，不遵守道路交通安全法律法规，给城市交通安全带来隐患；三是一部分是年老在家不能从事其他劳动的人群，一部分是城中村、城乡结合部农民利用农闲时间出门挣收入人群，一部分是从下岗职工群体中转换而来，一部分是外来暂住人口无业人员，一部分是残疾人驾驶改装残疾车，这些人群中有相当一部分对社会不满，特别是部分外来人口蛮横无理，欺行霸市，欺侮乘客，易引发治安或刑事案件，带来不安定因素。

　　3、扰乱正常秩序，影响交通安全。电动三轮车的驾驶人员中，年龄偏大的，残疾人，他们大多未经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通法规知之甚少，在行使过程中往往横冲直撞，乱停乱放，闯红灯已成为亟待解决的一项难题。更有甚者，在一些路段，交叉路口、电动三轮车随意停车，见缝插针，等客、抢客，场面十分混乱。电动三轮车驾驶相对行驶轻便，但没有后视镜，往往车厢上加装篷布，驾车人要转弯、掉头，需侧出身子才能看清交通情况。然而，驾驶人往往是一边转弯或掉头的过程中伸头出来观望，想转就转，等到发现有危险时，采取紧急措施已无济于事，最终造成事故，轻者两车碰撞损坏，重者车毁人亡。

　　4、安全性能较差，安全隐患较多。电动三轮车本身技术含量不高，有的更是制造工艺粗糙。车主使用后没有及时对车辆维护，造成刹车、灯光系统等不符合上路标准。这些车辆一旦上路，势必严重影响交通秩序及车上乘客、货物的安全。试想，一辆电动三轮车转弯指示灯不亮了，在你前面实施借道转弯动作，而你是正常行驶，不撞车才怪。还有部分电动三轮车辆系拼装车辆，安全技术状况较差。加之驾驶员普遍未经过培训，无证驾驶较多，驾驶技能不熟练，存在严重的交通安全隐患。一旦发生交通事故，车主无法承受巨大的经济赔偿责任，致使伤者得不到应有的赔偿，给交通事故处理增加了难度，在给当事人和亲朋带来痛苦的同时，也给社会带来诸多不安定因素。

　　5、抢占道路资源，降低通行能力。在道路资源日益紧张的情况下，在上下班高峰期，车多路窄、交通拥挤，电动三轮车抢占道路交通资源，增加了交通紧张和混乱程度。同时，一些车主为了生意需要，常常聚集在学校、医院、车站、农贸市场、菜市场等人流较为集中的场所，或三五人闲谈等生意，或一拥而上抢生意，很多三轮车驾驶员经常把车停在汽车站出口处接客，非法营运的三轮车就随便停在路边招客，长期占公交车道路上停放，等客，使道路变得拥挤不堪，造成交通拥堵，严重干扰了正常的道路交通秩序，大大降低了道路的通行能力。

　　6、诱发交通事故。大部非法三轮车合格证不标准，多为卡片式，技术标准不严格，安全系数低，特别是在超速超员情况下，制动距离延长，极易造成交通事故。非法三轮车为了多拉客，速度开的很快，在车流中横穿，这一类驾驶员的安全意识差，驾驶人不遵守交通法规，普遍出现闯红灯、肆意掉头、停车的现象，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。加上安全防范意识薄弱。目前国家没有对电动、助力三轮车实行强制保险制度，发生事故后赔偿能力不足，会诱使部分驾驶人选择逃逸，因其无牌无证，侦破难度大，执法成本高，在无法破获和无能力赔偿的情况下，受害方极易投诉上访，降低政府公信力。

　　7、冲击客运市场。其他客运群体都是明码标价，电动助力三轮多为议价方式，但道路有限，客员亦有限，其载客属“无照经营”，通过非法营运获取支配社会财富的机会，会使公交车、出租车驾驶人心理失衡，易诱发冲突或制造事端。客运市场不规范后，同样会给社会治安埋下隐患。

　　8、影响市容市貌。此类车无牌无证、从业人员良莠不齐，违法行驶，违法载客，严重影响城市形象，降低城市品味，直接影响到我市经济建设。

　　二、非法三轮车非法营运形成原因

　　1、法律存在盲区。此两类车概念模糊，目前尚没有明确的法律依据。严格按照GB7258-2004《机动车运行安全技术技术条件》来比对，确属摩托车范畴，但没有其他效率较高的法律、法规来界定，成了既难确定是机动车，又难确定是非机动车的“二不像”，不能实行规范上牌管理和定期检验，给路面执勤执法和事故处理制造了很大麻烦，在交通事故处理中，如认定是机动车，驾驶人会拿出所谓的合格证辩解，特别是在认定机动车后担责的当事人经常会复核、投诉、上访。而在路面执法中，如认定是非机动车，只能对其不按车道行驶、闯红灯、违法载人等处罚，力度非常小，起不到震慑作用，所以被很多车主有了钻法律空子的机会。

　　2、有关部门监管乏力。一些利益熏心的商家借法律存在盲区的机会，大量生产，大量销售，在销售中欺诈消费者，生产和销售商会欺骗消费者说这类车辆属助力车无需上牌办证，给消费者造成误区，在计算购车及后续成本后会趋之若骛。技术监督、质检部门对生产销售环节失于监管，一是导致此类车辆大肆流通，二是车辆质量难以保证，为了降低成本，生产厂家会以次充好，改装加蓬，滥竽充数，车辆安全技术标准差，但低价销售成为卖点后，又成了低消费群体的购买首选。

　　3、一定的市场需求。近几年来，城市出租车虽然不断增加，线路日趋密集，但还远远没有达到广大群众出行迅速、便利随意、实惠的要求，因为这些非法载客车辆其比公交车运营时间长、线路随意灵活、招手即停的特点，比出租车便宜、实惠的特点，有些出租车遇行李较多或者有车辆难以装载的货物拒绝载客，使得一部分群众不顾自身安全，贪图方便便宜而乐于乘坐。这就为非法载客的产生、存在创造了巨大的市场。

　　4、压力所迫。随着城市建设的不断加快和经济结构的调整。一方面，城市无业人员和农村剩余劳动力越来越多，他们普遍学历偏低，文化水平不高，人员素质较差，没有什么一技之长，很难找到合适的工作。另一方面，由于农村土地流转和残疾人社会保障等善后工作做的不够细致，出现了许多遗留问题。使得这部分群体丧失生活来源，日常生存步履维艰。

　　三、非法三轮车的几点治理对策

　　1、综合治理，多管齐下。仅靠公安一家之力，显然难以达到预期效果。交警部门要积极向党委、政府汇报，建立政府牵头，集安监、公安、城管、交通、工商、税务、新闻媒体等单位组成的综合治理领导机制。各职能部门相互配合，改变目前生产、销售、管理相互脱节、各自为政的状况，真正把电动车管理纳入交通管理大系统中。一是交警部门设置禁行路段、禁行时段，安排路面警力加大巡查力度，发现电动三轮车违法行为及时查处。二是行政执法部门要加大对商家占道经营、三轮车聚集、乱停乱放等影响城市形象行为的管理力度。三是工商、税务部门要严格审批三轮车销售厂家的审批与税务管理力度，必要时对商家进行停业整顿。四是安监、技术监督部门要加大监管力度，加强源头管理，对生产拼装、以次充好的车辆不予公告，停止生产与销售。五是保险行业应肩负起社会责任，为所有的三轮车、两轮电动自行车等易发生交通事故的其他车辆低价投放交强险，保障与机动车交强险相同。

　　2、宣传教育，营造氛围。结合实施“文明交通行动计划”，广泛进行宣传教育。一是要做好非法营运三轮车从业者的宣传教育工作，让其了解非法营运的危害，自愿接受政府监管。二要做好群众的宣传教育，让群众普遍了解其危害性和严重交通安全隐患，使不乘坐非法三轮车成为自觉的习惯，让其失去生存空间。三是充分利用新闻媒体，对非法三轮车驾驶人交通违法、欺行霸市、行政刑事案例及时报道，做到家喻户晓。

　　3、发展公交，便民利民。政府要加大公交客运的投入，对现有公共交通体制进行改革，调整优化公交线网，提高线网覆盖率。科学合理地配置公共交通资源，对流量较大的线路，增加车次，缩短乘客等车时间；对流量较小的线路，延长运行时间；对重复线路合理区划，提高运营效率。切实满足城区居民对出行交通的需求，使市民出行更加安全、高效、舒适、便捷，从源头上切断三轮车非法营运的生存空间，有效杜绝非法载客问题。

　　4、关注民生，强化保障。重视弱势群体，为广大下岗、无业人员创造就业机会，有劳动能力的由劳动保障部门优先安排再就业。对家庭生活困难的，由民政部门纳入低保进行管理；对残疾人员，由残联负责按照有关规定予以安置。进一步完善社会保障机制，调整现行医疗保险、住房、失业保障等制度，使人人看得起病、住得起房，吃饱饭，充分体现社会主义优越性，减少社会不安定因素，是从根源上解决“非法”的办法。

（修水交管大队副大队长：冯辉林）