京津冀一体化，要警惕曹妃甸悲剧

最近，媒体爆炒京津冀一体化及保定副中心概念，北京周边地区房价也闻风而动，呈上行趋势。我在《郎咸平说：改革如何再出发》中一再指出，必须要警惕以“造城运动”和“招商引资”这两大模式拉动的经济增长方式。
本质上，这些项目的实质都是政府以高负债透支未来，一个官员在任内把未来十年二十年的房子、工厂和开发区都给建完了。造城运动的典型是十二大“鬼城”，越是三四线城市，越热衷于造城运动，几乎全是一个模式，离开目前的主城区去再造一个新城，规划一大堆政务区、产业园、商务区，比如郑东新区面积达到150平方公里，比现有城区132平方公里还大。无锡更是一口气推出五个新城，蠡湖新城、太湖新城、锡东新城、惠山新城和宜兴环科新城，每个都比主城区大，结果都成了鬼城。
地方政府在过去借由土地运作，已经形成了一个完整的第二财政，借由土地项目，既能取得归自己的收入，也能用来支付财力不济的项目，比如没钱修公园或者没钱改造棚户区，就把这种项目和房地产绑在一起，还能用来招商引资和隐藏债务，比如把土地送给青年汽车，那么就把土地开发的贷款变成了企业贷款。所以过去在这套规则之下，根本没人在乎规划是否谨慎、财务安排是否科学。
最典型的例子就是唐山曹妃甸工业区。仅仅在四五年前，曹妃甸还风头正劲，“北方深圳”、“明日之城”的光环，令其一度有赶超顶着国家战略头衔的天津滨海新区之势。然而，只不过短短几年时间，曹妃甸的形势便急转直下，直至跌入烂尾崩溃的边缘。那么，一度的“明日之星”曹妃甸何以陨落呢？
滦曹大桥是曹妃甸国际生态城最重要的基础交通设施，也是滦曹公路的关键节点。目前不仅大桥烂尾，这条一级公路也已烂尾。据21世纪经济报道调查显示，这里“公路只修了一段，而这一段路以绿化隔离带为界，一半已经铺好柏油路面，另一侧路基尚未完工，裸露的黄土上已草色青葱”。滦曹大桥东南约500米，是曹妃甸国际生态城的科教园区，计划为唐山工业职业技术学院和河北联合大学搬迁后的新校区。如今，科教区内，整栋整栋未完工的大楼废弃在荒野之中。
曹妃甸工业区最初规划的“四大产业”现在也遭遇四大皆空。建设之初，基于其港口、资源和区位条件，确定了“大港口、大钢铁、大化工、大电力”四大战略产业。现在港口遭遇严重的产能过剩，利用率不到1/6；钢铁本来就产能过剩，更因为首钢大跃进，非要搞自己毫无管理经验的超大型高炉，结果严重亏损，本来规划的二期项目因此遥遥无期；大化工是寄希望于中石化，大电力又寄希望于华润电力。
但这都不是根本原因，曹妃甸烂尾的根本原因是官员短视，好大喜功，过度举债投资，透支未来发展。本来曹妃甸一开始立项的时候只有30平方公里，也就是说只有今天填海造地面积的1/10，实际上今天曹妃甸真正投入运转的项目连这些都没用掉。如果曹妃甸今天就这个规模的话，那么，一年利息也就三四亿元，对于唐山财政来说就没有任何问题。可是，随后曹妃甸的规划规模被一再扩大，从250平方公里到310平方公里，最后一举扩到1943平方公里，而截至2011年完成的造地面积就达到了274平方公里。要知道，整个天津滨海新区重点规划建设面积也才300多平方公里。
一个猜想：地方破产之后会怎样？
下面我们以曹妃甸为例，谈谈面对地方债务危机，应该怎么办？
第一，对曹妃甸的融资平台“曹妃甸控股”破产清算。你越是不破产，越是助长了银行盲目发放贷款的歪风，越是助长了地方政府举债投资的习惯。如果有一个破产，反而以后银行会谨慎很多，包括信托和理财产品也会谨慎，谨慎的好处就是约束地方投资。
第二，地方政府以后不许从银行贷款，要借钱只能去公开市场发债。其实道理是一样的，你去银行间市场发债，最终购买者大部分也是银行或者银行的理财产品，只不过由过去不透明的贷款或者信托，都变成了完全透明的。
第三，取消发改委核准产能的职权、废除工信部淘汰产能的职权，同时要求没有竞争力的国企退出产能过剩行业。曹妃甸所有项目都是定位于产能过剩产业，并且都是寄希望于国有企业，但是实际上，国企根本没有竞争力，一旦遭到行业不景气，企业之间硬碰硬靠成本管理来竞争，国企就不行了，这样，曹妃甸寄希望的所有投资也都是竹篮打水一场空。如果曹妃甸能放给民企，自然一切都会好转。
所以这里我想提出一个新的思路，也是从底特律破产所得到的一些新的启发。我建议政府找一个试点，比如说曹妃甸或者是其他一些无力回天的开发区，让它破产。我们各级政府根据法律是不能破产的，但你不破产谁帮你扛这个担子？那只能是中央政府。
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