修水县人口计生工作2011年工作总结及2012年工作计划

西峰 · 发表于 2014-5-19 11:08:48

修水县人口计生工作2011年工作总结及2012年工作计划

内容概述：

今年以来，我县人口计生工作在省、市人口计生委的大力支持和精心指导下，面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“一二三四五”总体工作思路，以稳定低生育水平为中心，以积极创建省级优质服务县为重点，以落实生育节育政策为主线，在夯实基础、优质服务、依法治理、宣传教育等工作上下功夫，全面推动整体工作提质提速，较好地完成了人口计生工作各项任务，为我县的经济社会更好、更快发展创造了良好的人口环境。
一、2011年工作完成情况及主要做法
自2010年10月1日到2011年9月30日，全县共出生11097人，人口出生率为12.88‰，比省考评目标值低1.32个千分点，比去年同期降低1.19个千分点；人口出生政策符合率为79.76，高出省下达的目标值1.76个百分点，比去年同期提高4.93个百分点；出生人口性别比为111.59，控制在省、市性别比119以内的要求以内；全年共落实长效措施11688例，其中结扎5140例（二女户结扎475例）、上环5340例、人引461例；一男上环率为93.17%，二孩及多孩结扎率为83.91%；环孕检率达到87.48%左右；流动人口建档率和信息反馈接受率均达到95%以上；全县征收社会抚养费4200万余元。
（一）健全完善管理体制，责任意识进一步增强。
一是党政重视，加强领导。县委、县政府坚持把人口和计划生育工作列为重要工作内容，进一步加强领导，凝心聚力，常抓不懈。今年，县党政班子领导调整后，迅速明确县委副书记王金初、统战部长付建顺和农工部长卢治轩分管计生工作；县委书记黄斌、县长孙朝晖多次到县计生委调研人口计生工作，多次深入乡镇视察基层基础工作；县委常委会3次、县政府常务会5次听取各级人口计生部门工作专题汇报，并研究和解决人口计生工作的实际困难和重点难点问题；县委、县政府多次召开高规格、大规模的全县性计生专题会议，安排部署阶段性计划生育工作，同时在财政、基础设施、人力、科技等方面的也加大了投入；县人口和计划生育领导小组多次采取随机抽样、不打招呼的形式督查乡镇计划生育工作。
二是责任落实，强化奖惩。一方面县委、县政府严格执行《修水县人口和计划生育工作责任追究暂行办法》、《修水县人口和计划生育工作“重点管理”“一票否决”暂行办法》等文件规定，与36个乡镇分别签订了目标管理责任书，坚持“一月一督查一通报一调度”的日常工作机制，建立经常化、规范化、制度化的层级动态管理和横向联动管理责任制，确保调控有力、管理有效；另一方面对渣津、上奉两个镇以及黄龙乡黄龙村等十二个行政村计划生育实行重点管理，对黄沙镇予以警示，落实分类指导，促进工作平衡发展。同时对2010年度人口计生工作真抓实干、工作变化明显的乡镇主要领导和分管领导予以提拔重用。在今年乡镇领导班子调整中重用了6名乡镇主要领导、提拔了12名分管领导，其中有3名分管领导被提拔到乡镇主要领导岗位，有2名事业编制的计生办主任提拔进乡镇领导班子，另外将一批年纪轻、素质高、责任心强的专干提拔为乡镇计生办主任（副主任）。
（二）“村为主”重心下移，基层基础进一步夯实。
   一是基层队伍得到加强。严格按照“乡聘、村用、县管”的原则，通过对乡镇、村组计生队伍的人事调整，提拔、重用了一批爱岗敬业，责任心强的计生干部，进一步完善了村级服务网络；严格按照“三、四、五”的配置原则（一万人口以内的乡镇要配备常年服务队员三名、一万至二万人口的乡镇要配备常年服务队员四名、二万以上人口的乡镇要配备五名常年服务队员），配齐配强常年服务队员，充实、稳定了乡镇计生办工作队伍；坚持集中性和经常性原则，加强对全县各级计生干部的业务培训指导，全年开展全县性各类业务培训11期，培训人次达2000左右，尤其是乡镇计生人员的业务能力和业务素质有较大提升。目前，我县共有乡镇计生专干和技术服务人员215名，村级计生专干385人，常年服务队员355人，已初步形成“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、计生专干专门抓、村组干部带头抓、服务人员常年抓”的基层服务网络。
二是基层基础得到夯实。县委、县政府将计划生育利益导向政策的各项资金全额列入县财政预算，按时拔付到位，保障了人口计生工作的各项经费支出；县计生委统筹发放，进一步保障和提高了乡镇、村级计生专干工资待遇，落实乡镇计生办主任和村级计生专干的养老保险等福利；以“创建省级优质服务县”为契机，围绕“硬件、宣传、管理”三个重点，扎实开展打造县站乡所村室优质服务平台。县财政拔款260万元，解决资金困难，使动工建设四年之久的县计生委综合服务大楼在2010年底完成搬迁，极大地改善了县站的服务环境,更好地为全县育龄妇女提供优良的技术服务；县政府筹资600万余元，高标准建设了古市、白岭、溪口、何市、黄沙、征村、大桥、太阳升等乡镇计划生育服务所；县计生委筹资40余万对全县乡镇计划生育服务站和村级生殖健康服务室进行标准化、规范化建设，进一步提升了基层服务能力，一个以人为本、服务群众的便民服务网络初步形成；县计生委投资6万余元帮扶建设了山口镇、太阳升镇两个宣传教育示范基地，对“人员、科室、技术、环境”等进行了全面优化整合，将“为民服务、宣传培训、卫生保健、科技推广、计生管理”等多功能融于一体，实行人性管理服务，通过典型带动，打造宣教新模式；此外，县计生委以全面清理、规范计生标语为契机,筹资20余万元，进一步优化全县计划生育户外宣传教育环境，拓展宣传层次，提高宣传质量，对增强群众实行计划生育的自觉性，起到了显著的效果。
三是基层管理制度得到完善。按照“定岗、定责、定标准”的要求，进一步健全《修水县村级计划生育工作实绩考核办法》、《修水县乡级计生专干和技术服务人员工作绩效考核办法》和《修水县县直有关部门综合治理人口和计划生育工作考核办法》等制度，层层完善岗位责任制，建立科学的考核、评价和奖惩体系，做到人人职责分明、处处有章可循、事事有始有终，确保常规工作稳步推进，重点工作高效完成，构筑长效工作机制；继续实施每月督查办法，对好的经验及时推广，对工作被动、欠账大的乡镇及时通报；特别是对一些问题突出的乡镇，开展专项调研和督查，制定措施，限期整改，促使后进乡镇快速转化提高；同时落实“村为主”工作机制，充分调动群众参与计划生育的积极性，加快建立“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式。目前，全县386个行政村基本上实现计划生育村民自治。
      四是扎实开展计划生育集中服务活动。今年，我县在保障经常性的工作的基础上，精心组织协调，积极采取有力措施，全方位开展宣传教育和专项治理，适时组织、扎实开展了冬、夏、秋季三次集中服务活动，突出重点、突破难点，查遗补漏、攻坚克难，对近年来的人口出生、社会抚养费征收、流动人口管理、“两非”案件查处等方面的情况进行全面清理整顿，切实澄清工作底数，规范业务操作，千方百计稳定低生育水平。特别是今年8月份以来开展的秋季“双百”集中服务活动，全县范围内组织了一百支工作队伍，开展为期一百天的计划生育大服务活动，以“三送三清三整治”（送政策、送健康、送温暖；清理“两检四术”未到位对象、清理社会抚养费欠帐、清查党员干部、名人富人违法生育行为；整治城区计划生育秩序、整治出生人口性别比偏高、整治流动人口计划生育）为主要内容，全面推进各项工作的落实到位，取得了较好的成效。
五是计生优惠政策得到落实。一方面坚持围绕保障和改善计生家庭民生问题为核心，精心组织、规范操作，采取“奖、优、免、补、扶、保”等多种措施，扎实开展计划生育家庭奖励扶助工作，确保奖励扶助对象不错、不漏、不假，资金及时到位，今年我县计划生育利益导向“八大工程”已按要求全面落实到位：一是为21名独生子女伤残或死亡的家庭落实了特扶政策，发放特扶资金2.28万元，全县特扶对象累计达到293人，累计金额为33.96万元；二是为158名计生家庭落实了奖扶政策,发放奖扶资金11.38万元，全县享受奖扶政策人数累计达到1422名，累计金额为102.38万元；三是为25户农村主动放弃生育二胎计生家庭发放一次性补助奖励5万元；四是为20679名农村独女户、二女户家庭成员办理新农合，总参保资金55.83万元；五是为8639名农村0-6岁独生子女办理爱心保险，投保金额25.92万元；为3500户农村二女或独女户家庭办理绿色养老保险，发放扶助金额175万元；六是为475名二女结扎户申报了补充养老保险，垫付投保金额142.5万；七是为425名农村计生家庭子女落实了中考加10分优惠政策；八是为117名农村二女户高中生发放阳光助学金17.7万元,2012年新增104名助学申报对象；另一方面顺利启动并强力推进省级免费孕前优生健康检测项目，对全县农村户籍的新婚夫妇和已领取再生一胎生育证的夫妇，提供免费孕前优生健康检查，从而减少出生缺陷；县计生委还多次组织全县计生技术服务人员，采取县站集中义诊和乡所定点检查相结合的方式，开展全县59周岁以下育龄妇女的免费生殖健康普查工作，已落实“四术”的育龄妇女还可享受免费全身检查。
（三）强化综合管理措施，工作合力进一步增强
一是流动人口管理措施更加强化。严格按照“全国一盘棋”的要求，加快流动人口信息平台建设与应用，进一步加强了同公安、卫生、民政、劳动、工商等部门之间的信息资源共享，建立部门间的信息交换共享制度；利用多次集中服务和专项治理活动的契机，组织乡、村、组全体计生干部，通过走村入户、建档造册，极大可能地掌握多数外出务工人员的基本情况；将流入人口纳入本地常住人口范围，同宣传、同管理、同服务，依法向流动人口免费提供基本的计划生育技术服务；此外，针对流出人口多并逐年增加的现状，不断分析管理服务的重点和难点，创新各项管理服务措施。今年以来，我县充分利用PADIS系统、信函、电话等形式，进一步加强与广州、深圳、浙江等流入集中地区和湖南平江、湖北通城、武宁、铜鼓等比邻地区的互通联系，积极开展联合执法、综合服务活动；县计生委王金秋主任曾亲自带队先后到福建、广东、深圳等14个流出人口集中地进行调研，与当地计生部门建立协作关系，实现“双向动态”服务管理，对促进我县“两检四术”的落实和社抚费征收的到位，取到了很大的作用。
二是重点难点问题得到有效治理。深入开展基层文明执法专项活动，推进人口和计划生育依法行政进程，全年全县无一件恶性案件和群体性事件发生；健全完善了以法院非诉执行为保障的社会抚养费征收长效机制，法院挑选3名精干法警常驻县计生委，并安排一辆执法专车，与县计划生育执法大队联合协作办案，法院分管副院长和执行局多次亲自带队开展全县社会抚养费收征收专项执行活动。县法院执行局还先后两次组织两支执行队伍远赴广州、福建、浙江等我县流动人口相对集中地开展异地执行，切实加大社会抚养费征收力度，查询执行人银行帐号120余个，冻结资金18万余元，取得显著的工作成效。全年非诉执行共立案128件，执行107件，征收社抚抚养费108.85万元，使违法生育行为得到有效遏制；继续保持高压态势，深入开展对党员干部、名人富人违法生育的清查处理工作，力求做到经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，全年共查处党员干部职工违反计生政策案件5起，其中副科级干部一人；查处名人富人违法生育案件5起，征收社会抚养费87.8万元；认真落实有奖举报等管理制度，严惩“两非”行为，对举报的两非线索,人口计生、卫生、药监、公安等相关部门密切配合，做到快速侦破，及时处理，今年，我县共立案37例，查处27例“两非”案例，并与浙江永嘉县计生部门联合，成功破获一起公立医院医生涉嫌“两非”案件，对马坳中心卫生院妇产科主任邓某给予吊销其执业证书解除劳动关系的处分，同时，对该院负责人及分管副院长给予行政处分。
   三是综合治理水平得到逐步提高。全县各部门各单位严格按照《修水县2010年度县直有关部门综合治理人口和计划生育工作考核办法》的规定，将人口和计划生育综合治理工作列入本系统年度目标管理综合考核的重要内容，同时充分发挥各自职能优势,积极承担维护国策的责任，加大综合治理力度，精心营造齐抓共管大环境。公安部门在办理新生儿上户籍手续时一律凭计生办出具的证明；民政部门优先将计划生育贫困家庭纳入低保；教育部门在新生入学时要求必须出具计划生育情况证明，卫生部门在办理出生证、住院分娩等业务时全面实施实名登记制度，并将人口出生信息及时提供给人口计生部门；民政部门每月定期将新婚对象名单反馈给计生部门，并在办理新婚登记前要求新婚对象到县计生服务站进行免费孕前优生检测。县直各单位部门在做好本单位计生工作的同时，分别对口联系了一个计生基础较差村，从人力、物力等方面大力支持所挂乡、村，配合开展计划生育工作，帮助乡、村切实抓好重点工作、摸清实际情况、解决难点问题、完成急办事情，有力推动了全县计生工作协调开展；县委、县政府高位推进人口基础数据库和信息共享机制建设，实现计生、公安、卫生、民政、教育、统计等部门人口信息交流互通工作的规范化、经常化，建立起统一的数据收集、更新、监测、预警制度，整合信息资源，做精信息工程，建立高质量的育龄妇女信息数据库。
三、2012年工作思路及主要措施
2012年，我们将在努力稳定低生育水平的同时，进一步加大改革创新力度，着力建立健全保障人口和计划生育工作健康发展的工作体系，继续保持人口计生工作争先进位的良好势头。
(一)强化党政行为，保障发展力度。继续推行计划生育一票否决制，严格镇、村两级计生考评标准和程序，提高党员干部计生工作责任感和主动性，严格落实目标管理责任制，把领导干部抓计划生育的力度作为评价整体工作的重要标准之一，强化党政领导的重视、支持力度。　
(二)规范基础工作，夯实发展基础。要着力在全面转型提升计生服务机构上下功夫，采取扎实有效的推进措施，切实巩固农村基层、城镇社区、企事业单位“三大基石”，进一步把基层基础工作抓牢、抓实、抓到位，不断提升服务能力，深化优质服务内涵，全面推进孕前优生检查、避孕节育、生殖健康等工作，既强化站内管理，又注重下乡服务，不断满足育龄群众的需求；在广大农村，着力落实“以村为主”，坚持村民自治，实现重心下移；在城镇社区，着力加强居委会(社区)计生干部队伍建设，完善规章制度，努力实现城区计生工作的规范化管理；在企事业单位严格落实“一把手亲自抓、负总责”和“一票否决”制度，加大责任追究。
(三)深化优质服务，拓展发展空间。
一是扎实开展省级孕前免费优生健康检查项目。要把握创优挈机，严格按照国家和省市的要求，积极探索建立一个“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制，加大出生缺陷干预力度，努力降低出生缺陷发生率，实现出生人口素质逐步提高的新目标；二是优化乡所村室标准化、规范化建设。要牢固确立以人为本，为民服务的理念，切实按照“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的工作方针，加大了乡所村室的规范化建设力度，使全县村级服务室合格率达到90%以上；扎实开展生殖健康免费检查等活动，把“始于群众需求，终止群众满意”作为一切工作的出发点和落脚点，为广大育龄群众提供计划生育人性化、个性化、亲情化、温馨化、优质化的服务；三是坚持宣传教育的首要位置。加强示范基地、宣传阵地建设，以点带面，实现全面覆盖、细微渗透，加强对各级党政领导、计生干部和育龄群众进行应知应会人口计生知识教育，进一步提高知识普及率和知识知晓率，增强群众实行计划生育自觉性；四是加强计划生育利益导向机制建设。要进一步扩大优惠面，增添优惠项目，用足用好优惠政策，严格兑现各项奖扶，继续完善利导机制，切实维护群众的合法权益，激励群众实行计划生育。
(四)加强依法行政，提升执法水平。一是完善规范行政行为。进一步完善人口计生行政执法责任制、过错责任追究制等一系列计划生育行政执法制度，推动建立“党政负责、部门配合、群众参与”的综合治理工作机制；二是加大社会抚养费征收、出生人口性别比治理、流动人口管理和服务的力度，进一步规范生育秩序，严格现行生育政策，严肃查处违法生育行为，维护计生政策的公正性和严肃性，用经济杠杆和法律手段等有效机制调控群众生育行为；三是扎实推进政务公开。将政务公开作为扎实开展阳光计生行动的基础，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让广大群众享有充分的知情权、监督权、评判权，增强人口计生工作执行力和公信力，充分调动社会各界积极性。
(五)加强作风建设，提升工作效能。把强基提质的重点放在基层计划生育干部能力建设上，切实稳定和加强县、镇、村三级计生队伍自身建设，提高计生队伍的综合素质，完善计生干部培训制度、例会制度、业务考核制度，大力实施岗位练兵竞赛活动，全面提高基层计生干部的业务技能、政策水平、责任意识，改善服务态度，增强服务能力，打造一支素质高，能力强的专业计生队伍，推进计划生育整体工作水平的提高。同时，进一步加强计生协会的组织和制度建设，充分发挥广大会员在优质服务、推动工作中的优势。
(六)推进综合改革，增强发展活力。认真谋划综合改革思路，明确改革目标，在全县人口计生系统树立改革创新思想，学会用创新的思维、发展的思路、改革的办法，解决工作中遇到的新情况、新问题;全面深化综合改革，带动管理创新、服务创新、科技创新和机制创新，力争在政策投入、优质服务、健全利益导向机制、计生干部队伍管理等方面的改革取得新成效。
实践证明,有党委政府的高度重视、有上级领导的大力支持、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏,计划生育工作就一定能取得良好的成绩。在今后的工作中,我们将扬长避短,迎难而上,继续以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄,开拓进取,扎实工作,努力开创我县人口和计生工作新局面,为全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的贡献。

                           修水县人口计生委
                        二O一一年十月九日

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