修水县人大常委会开展油茶产业调研工作侧记

修水县人大常委会开展油茶产业调研工作侧记


    六月的修水，骄阳似火。在党的群众路线教育实践活动如火如荼开展的时刻，修水县人大常委会就改进调研作风进行了探索，把听取和审议专项工作报告前的调研工作当作一项专题调研工作对待，并异于以往的调查研究方式方法，让人感觉一股务实的调查研究新风扑面而来。

    ——以沟通为手段，协商求共识。听取专项工作报告，是人大常委会监督“一府两院”工作的方式之一。以往，政府汇报什么人大就听什么，要么报告的内容不全面，要么报告的内容不具体，有些想要听的听不到，想要了解的掌握不了。为解决这一问题，修水县人大常委会油茶产业调研组把审议前的调研工作当作一项专题调研工作对待，从确定调研内容这一根本出发，利用常委会召开前两个月的充裕时间，就调研内容进行了仔细的斟酌，并就调研内容的确定和林业、水保等部门分管领导进行了面对面的沟通，充分征求他们的意见和建议，确保了调研内容准确、无遗漏。由于政府向人大常委会报告专项工作，报告都由政府部门起草，因此，与政府相关部门这一沟通过程，也就告诉了政府部门人大常委会要从哪些方面听取该项专题工作报告，让政府部门做到心中有数，形成共识。从后来县政府提交常委会听取和审议的“关于我县油茶产业发展工作情况的报告”来看，报告内容全面，没有漏项，达到了预期目的。

    ——以方案为抓手，高起点谋划。过去，听取和审议“一府两院”专项工作报告会前调研多数不制订调研方案，相关工委组织线上的委员，会前数天花个半天时间到部门听听情况汇报，再花个一天半天时间到基层转转，就算完成了审议前的调研任务，调研质量无法保障。一是时间没有保障，这种形式的调研时间短，难以掌握真实的情况，常委会委员凭借日常掌握的情况作出的审议发言，往往问题把得不够准，建议多属于原则性的，缺乏可操作性。二是人员没有保障，县级人大常委会委员都是兼职的，在与本职工作相冲突时，往往把本职工作摆在首位。在以往的调研工作中，常委会领导带着工委主任“二人转”的调研不在少数。如何保障调研质量，一个完善的调研方案是关键。调研组从时间、人员、选点上进行了充分的考虑。一是以充裕时间保障调研质量。这次油茶产业调研工作，一共安排了4天时间，这在以往的专题调研工作中都很少见。二是以人员组织保障调研质量。除常委会委员外，还邀请二名基层人大代表、林业和水保分管领导及技术人员参加调研。三是精准选点保障调研质量。对这次调研选点工作，调研组在与林业和水保部门沟通的基础上，从油茶的苗木繁育、基地建设和组织形式、油茶加工企业等一个完整的产业链进行了安排，并到外地学习借鉴经验做法。

    ——以调研为核心，深入接地气。没有调查就没有发言权。调研组一行顶着烈日，放弃中午休息时间，前后仅用两天，先后来到何市镇火石村、黄沙镇石嘴村、全丰镇戴家坪村、杭口镇杭口村、县工业园等地进行实地考察，召开座谈会3个，察看油茶基地4个、苗木繁育基地一个、油茶加工企业一家。覆盖了以企业、合作社、大户等组织形式开发建设的油茶基地。调研组在山头与基地负责人面对面了解基地建设情况及政府在政策、资金、技术等方面的扶持情况，询问他们当前存在的困难和问题，并希望在哪些方面得到政府的扶助，共同探讨发展油茶产业的下一步工作打算。对造林过程中造成水土流失的普遍现象，提醒他们要采取水土保持措施，同时要求水土保持部门做好服务工作。在油茶加工企业县工业园润家食用油有限公司，调研组询问了企业负责人有关公司的基本情况，了解到企业油茶基地面积不大、产业链条不长等情况后，调研组建议企业抓住油茶产业发展初始阶段有利时机，进一步扩大自身基地规模，并与其它基地企业、合作社、农户建立紧密的合作关系，着力打造油茶品牌，延伸油茶加工产业链，快人一步，成为引领修水油茶产业发展的龙头企业。在湖北省通城县小井油茶基地和黄袍山油茶产业示范园实地考察时，当了解到通城县政府把油茶产业作为林业1号产业来抓，在政策、资金、技术等方面给予大力扶持，油茶产业龙头企业成功引进，油茶产业初具规模后，调研组成员均感慨不虚此行。

    ——以参考为目的，实打实反馈。一改以往到部门听取情况汇报的做法，调研组精简会议，把听取部门工作情况汇报会、调研情况汇总会、调研情况反馈会三会合一。除调研组成员外，邀请政府分管领导、林业和水保部门的主要负责人参加会议。通过前三天的调研，可以说，油茶产业发展过程中存在的主要问题已基本掌握，下一步工作建议结合外出学习考察的情况已胸有成竹。听取部门关于油茶产业发展情况汇报，主要是全面了解油茶产业近年来所取得的成绩，以及部门在工作中有哪些困难和问题需要人大鼓与呼。更为重要的是，人大常委会会议议题多，审议发言时间有限，邀请政府分管领导和部门负责人反馈调研过程中了解的一些现实情况，以及认真思考后的一些深层次的问题和建设性的意见建议，在情况反馈会议上，不受时间限制，没有那么多顾虑，双方能够坦率地进行交流沟通。会上，调研组充分肯定了近年来全县油茶产业发展所取得的成绩，同时指出了林地流转手续繁琐、基地建设重栽轻管、水土保持措施不到位、油茶产业缺乏龙头企业带动等问题和不足。并提出了简化林地流转手续、落实水土保持措施、强化政策导向等十多条操作性强的意见建议。县政府分管领导将调研组提出的意见建议一一记录，对调研组情况摸得清、问题找得准、建议提得实的调研作风给予了高度评价。

    俗话说：“入深山采好药，临深池钓大鱼”，作为这次调研工作的组织者，笔者深有感触。人大常委会为推进政府某一项工作，通过调查研究的方式为政府决策提供建议参考，事关工作大局，调查研究工作一定要接好“地气”，既要“身至”，更要“心至”，这样才能取得务实的调研成果，才能充分发挥人大常委会的职能作用。（修水县人大常委会  吴定军）