修水以整体移民搬迁为抓手探索城乡统筹新路

修水以整体移民搬迁为抓手探索城乡统筹新路

　　新型城镇化的核心是人的城镇化。修水县在加快新型城镇化、推进城乡统筹发展过程中，紧扣这一主题，结合实际探索出一条把整体搬迁移民与新型城镇化结合起来的新路，实现农民就地市民化。

　　站在县城仙姑山上望去，修水县2013年度整体移民搬迁安置小区良瑞佳园，84栋高档楼房鳞次栉比，红墙蓝瓦在阳光下格外夺目。与良瑞佳园仅一桥之隔的，是汽车总站和汽车汽配、家居建材等五大专业市场。项目负责人告诉记者，良瑞佳园是目前修水设计建设标准最高的小区，今年底前近8000名深山移民将在这里安家落户，在县城安居乐业。

　　为让深山移民顺利变成新市民，修水县研究出台了一系列的改革措施。县委书记孙朝辉说，“我们通过一整套的改革措施，改变了以往单纯为扶贫而扶贫的老路，把整体搬迁移民与新型城镇化、新型工业化和农业农村现代化联通起来，实现互动共进。”县委常委、农工部长卢治轩介绍说，“整体搬迁移民就是把深山区、库区和地质灾害点等生产生存环境恶劣地区的困难群众，以整村的形式搬迁出来，集中安置在县城区、工业园区或集镇、中心新村，推进‘企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中’。”

　　人到哪里去——县镇村三级梯度安置

　　修水县把移民当新市民来安置。编制《全域修水发展总体规划》，构建以县城中心城区为核心、两个市级示范镇为副中心，4个县级示范镇、30个一般集镇、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。到2020年，形成全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局，县城建成人口30万左右的中等城市。按照规划，2013年为试点启动年，整体移民搬迁8000人；2014年为推进年，搬迁10000人；2015年为提升年，搬迁15000人；至2020年，完成移民搬迁10万人，城镇化率每年提高2个百分点，达到全省平均水平。

　　为使搬迁移民与新型城镇化、工业化统筹推进，实行以县城和园区公寓房集中安置为主，中心集镇和中心村安置为辅的梯度安置。“将移民安置点放在城区和园区，既可以方便移民就业，又可为城市发展、工业发展提供大量的劳动力。实现新型城镇化与新型工业化的良性互动。”卢治轩说。

　　良瑞家园的选址正是遵循了方便新市民就业创业，实现安居乐业的原则来定的。离小区仅一步之遥的五大专业贸易市场有5000多个商铺，提供就业机会近2万个。目前房子未交，不少移民群众就已在贸易市场里租下店面做起了生意。大椿乡杨津村陈音习在县城一家酒店当餐饮部经理，黄国香在宁红国际商贸城开了一家灯具店，工业园晶都钢化玻璃厂有20多名员工是溪口镇移民……原来在外面打工的村民，纷纷做着回乡创业就业的计划。而且，安置区离学校、医院、行政服务中心都在1公里以内，出行、就医、就学更加方便，真正可以享受城镇公共服务。

　　该县扶贫移民办一位负责人告诉记者，在南圳新区、黄田里新区，2014年度移民安置小区紫竹家园、金竹家园正加紧建设；在市级示范镇渣津镇，安置684户的津怡小区已完成主体工程大半；首批2014年30个试点中心新村正在同步推进，由于居住集中，在中心新村也将自然形成集市效应。

　　为确保移民能顺利就业创业，该县狠抓职业培训和创业援助。实行“一扶三免一确保”，即对移民优先扶助每户3∽5万元小额贴息贷款；移民子女免费就读修水职高，免费创业就业培训，免费职业介绍，确保有就业需求的家庭至少有一人就业。先后分三批对1638名需要重新就业的移民进行了家政服务、缝纫制鞋、建筑安装等分类培训；举办移民专场招聘会，为861名移民对接了招聘岗位，为26户移民发放了贴息创业贷款。目前，已有900多移民在县城成功就业。　　　　　　　

　　钱从哪里来——惠民政策打包使用为民减负

　　移民进城也好，落户集镇、中心新村也好，购房建房资金是难题。为此，该县统筹使用强农惠农政策，最大限度减轻农民负担。

　　溪口镇上庄村农民吴兵，全家7人，按照政策可在县城换购两套120平米的统规统建公寓房。“按1350元每平方米，我总共需32.4万元，享受各种政策补偿补助就有16.4万元，自己只要出现金15万多元就够了。”吴兵说，是县里的好政策给圆了一家人的进城梦，在县城买房以前想都不敢想，而现在用不到一套商品房的价格，在县城拥有了两套房子。像吴兵一样，县城置换两三套房子的移民不在少数。

　　为确保所有移民都有住房，该县整合政策资源，给移民送上一个“四享受一支持”的大礼包：享受移民扶贫政策补助，符合条件的享受危房改造补助，享受旧房拆除补偿，享受县城购商品房、小户型安置房的财政奖励，安置房凭产权证可以抵押、享受信贷支持。整合移民扶贫、危房改造、土地增减挂等政策集中用于整体移民搬迁，使该县在资金使用上释放出1+1>2的效应，也大大减轻了移民负担。移民购买县城安置房，只需按建筑成本价约1350元/平方米即可。

　　为满足移民不同层次的住房需要，该县按人均安置面积35平方米为移民提供了50平方米到120平方米不等的六种户型。此外，还争取政策专门为五保户、五保边缘户等建设养老院进行集中安置。新建的溪口镇扶贫养老院将满足首批48户特困移民入住。

　　地由谁来种——有序流转推进农业现代化

　　农民整体搬迁出来后，房屋全部拆除、宅基地全部复垦，留下的宅基地、山林土地，既不能撂荒，又不能让搬离的农民家家户户自己经营，否则就是开历史倒车。卢治轩告诉记者，修水的办法是，结合农业现代化，盘活土地资源，增加农民财产性收入。该县积极推广山林农地流转，将原来分散经营的各户土地承包权和山林经营权全部流转给农场主、企业或合作社经营，农民按股权持股分红，使农民真正从土地中解放出来，转移到第二、三产业中来。

　　为引导移民转让土地经营权，该县组织林业、农业等部门赴遂川县、浙江武义县等地考察取经，深入试点村组农户调研，开展了创造性的山林土地流转探索。按照“依法、自愿、有偿”原则，首先在大椿乡以试点村为单位组建股份制农林综合开发有限公司，将农户持有的集体耕地、水田、山林综合折算成股份，农民持股分红，形成“人走权不走，人移利不移”的利益机制。目前，4个试点村已完成了农户山林土地的核证确权和股权评估。大湖村卢辉拥有80亩山林、2.3亩土地、1.4亩水田，折合成84.5股。该县林业局副局长彭呈中介绍，“组建股份制农林综合开发有限公司后，再将公司山林资源整体流转出去，农民可以从经营权出让、封山育林和发展林下经济三方面获得红利。”移民用这些红利换保障，可以购买社会保险、医疗保险，也可以直接用于生产、消费。

　　完善的政策配套，让移民吃了一颗定心丸。目前，山林土地流转工作正在9个试点村有序铺开。（九江日报 特约记者 黄一魏 张蓉）