修水县建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则

wolong · 发表于 2014-12-8 11:37:33

修水县建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、中共江西省委《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》和中共九江市委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》，深入推进我县惩治和预防腐败体系建设，结合修水实际，制定如下实施细则。
一、总体目标和基本原则
㈠总体目标
坚决贯彻落实中央、省委和市委确定的总体要求、工作目标和重点任务，力争至2017年，党风廉政建设责任制有效落实，腐败蔓延势头得到有效遏制，“四风”问题得到有效治理，党风政风社风民风持续好转，反腐败体制机制更加健全；权力运行制约和监督更加规范；党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强；群众满意度明显提升。
㈡基本原则
1．统筹规划、稳步实施。立足本县实际，着眼长远发展，在科学规划的基础上，明确思路、目标和阶段任务，围绕重点领域和关键环节，由易及难，有序推进惩治和预防腐败体系建设，为促进我县经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
2．落实责任、齐抓共管。把党风廉政建设责任制贯穿于惩治和预防腐败体系建设的始终，严格落实党委主体责任、纪委监督责任、惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位具体责任，把工作任务细化分解到各职能单位，形成齐抓共管的惩治和预防腐败工作合力。
3．突出重点、阶段推进。坚持在改革创新中突出工作重点，把全程工作任务化，阶段工作具体化，重点工作项目化，工作进度时间化，力争到2017年我县惩治和预防腐败体系建设各项工作任务得到巩固、落实、深入、提高，惩防体系进一步完善。
4．强化考核、确保实效。以完善监督考核机制为抓手，每年对工作进展情况进行专项检查，总结评估，查找不足，督促整改。以完善责任追究制度为保障，对责任不落实、措施不得力，导致任务落空的，严肃追究领导责任。
二、主要任务
㈠坚持不懈抓好党的作风建设，密切党和群众的血肉联系
1．持之以恒推进作风建设。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障制度，加大对领导干部公款送礼、公款吃喝、公车私用、公款出国（境）、公费旅游、奢侈浪费以及出入私人会所等行为的执纪监督力度。完善文会办理制度，大力精简会议和文件简报；规范考核、检查、评比、达标和节庆、论坛、展会等活动；贯彻落实严禁到风景名胜区开会的规定；规范津补贴和绩效工资发放；规范党员领导干部办理婚丧喜庆事宜；落实党员干部带头推动殡葬改革、带头遵守在公共场所禁止吸烟的规定。抓住重要时间节点，一个阶段一个阶段推进，纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。进一步加大明察暗访力度和惩戒问责力度，及时曝光负面典型，释放执纪必严的强烈信号。
2．匡正选人用人风气。坚持党管干部原则，树立正确的用人导向，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部，着力整治选人用人不正之风。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。
3．深入开展专项治理。巩固公职人员收送“红包”问题专项治理成果，及时查处、通报违纪人员及行为。开展民生资金管理使用情况的专项检查，重点对农业林业水利资金、教育投入资金、扶贫移民资金、社会救助资金、保障性住房建设资金等开展督查，建立健全管理和督促检查长效机制，坚决纠正损害群众利益的行为。开展影响企业发展环境和行业不正之风突出问题专项整治，完善行政投诉机制，坚决查处各种乱收费、乱罚款、乱摊派和以权谋私、吃拿卡要等问题，不断创优发展环境。开展国家工作人员防止利益冲突专项治理，规范国家工作人员廉洁从政行为。深入持续开展党政机关楼堂馆所建设、办公用房使用和“三公”经费的专项检查。对党政领导干部违规在企业兼职（任职）进行专项清理。
4．加强党的纪律建设。把严明政治纪律放在首位，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律规定，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的***保持高度一致，坚决维护党的团结统一。各级领导干部要增强党性，遵守党的纪律，做到“四个服从”，严格执行请示报告制度，敢于同违反党纪行为作斗争。各乡镇、各有关单位纪委（纪检组）要铁面执纪，严肃查处违反党的纪律行为，确保纪律刚性约束。
5．建立健全抓落实的工作机制。实行重大任务责任分解制、专项任务目标责任制和督导问责制，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。围绕中央、省、市、县重大决策部署，加大监督检查力度，狠抓不落实的事，严查不落实的人，推动各项重大决策部署和重大项目建设有效落实和快速推进，确保政令畅通。
㈡加大查办案件力度，保持惩治腐败强劲势头
1．坚决查处违纪违法案件。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以“零容忍”态度，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。积极畅通信访举报渠道，认真受理、处理群众的合理诉求。严肃查办领导机关和领导干部中滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；不断提高对腐败问题的发现率和查处率，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、房地产开发、产权转让、政府采购、民生工作、社会保障、食品药品安全、安全生产、环境保护等重点领域和关键岗位的腐败案件；严肃查办侵害群众政治权益、经济权益、人身权利的案件；严肃查办商业贿赂案件。在坚决惩处受贿行为的同时，依法加大对行贿行为的查处力度。制定切实可行的责任追究制度，强化对有关人员的责任追究。
2．坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，依照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等规定，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。
3．健全反腐败组织协调机制。完善纪检、法院、监察、公安、检察、审计等执纪执法部门之间案件线索协查通报、相互移送制度。坚持并完善查办大案要案联席会议制度，完善交叉办案、协作办案的程序和办法，形成查办案件工作整体合力。健全群众信访举报线索受理机制，充分发挥网络受理举报的平台作用，完善重要案件线索管理制度。
4．提高执纪执法水平。坚持把依纪依法查处案件贯穿于办案的各个环节，严格履行办案程序，正确使用办案措施，做到严肃执纪、公正执法、文明办案。规范办案工作的各项制度规定，强化线索管理、综合分析和督促检查。加强办案队伍建设，健全陪护人员队伍，高度重视办案设施和安全保障建设，构建办案信息支撑系统，全面排查安全隐患，守住不发生严重安全事故的底线。坚持严肃党纪政纪与鼓励党员干部改革创新相结合，旗帜鲜明地支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者、惩处腐败者，依纪依法为想干事、能干事、有作为的干部撑腰壮胆，营造大胆试、大胆闯和鼓励探索创新、宽容失败失误的环境和氛围，汇聚全面深化改革、促进科学发展的强大正能量。
5．发挥查办案件的综合效应。充分发挥查办案件治本功能，努力实现查处一案、教育一片、治理一方的综合效应。坚持查办案件与加强警示教育相结合，通过剖析案件，总结教训、举一反三，深入开展警示教育和岗位廉政教育。坚持查办案件与推进专项治理相结合，针对腐败案件反映出的党风政风方面突出问题，扎实开展专项治理。坚持查办案件与推进体制机制改革相结合，对查办案件过程中发现的体制机制制度上存在的弊端和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。
㈢深化党风廉政宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
1．加强廉洁从政教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。党委（党组）理论中心组每年至少安排一次廉洁从政专题学习。党校及相关教育机构要把廉政教育列为必修内容。完善新任领导干部廉政教育制度，推行领导干部任前廉政法规知识测试，落实党员领导干部讲廉政党课制度。树立廉勤典型，加强示范教育。
2．加强廉政文化建设。将廉政文化建设纳入全县文化建设总体部署和公共文化服务体系，把培育廉洁价值理念融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。深入推进廉政文化“六进”活动，推进廉政文化精品工程建设，发挥红色革命教育基地作用，深挖修水传统文化和红色文化资源。加大廉政文化建设投入，建立保障机制。
3．加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传纳入全县宣传思想工作总体部署和年度安排，积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署、工作成果、创新经验。修水报、县电视台要办好党风廉政建设专题和专栏。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。
㈣加强反腐倡廉法规制度建设，强化制度刚性约束力
1．健全改进作风常态化制度。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及国家工作人员因公临时出国（境）、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理、领导干部工作生活保障等方面的实施办法。
2.健全防控廉政风险制度。规范党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。推行地方政府及其工作部门权力清单制度。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度。健全权力运行网上公开制度。细化“三重一大”具体事项，完善重大决策的形成机制和程序，加强决策的协商、论证、听证，建立健全决策后评估和纠错机制。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的廉政风险防控制度。
3.健全防止利益冲突制度。健全领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，完善任（兼）职回避、地域回避、公务回避和特定利益关系人回避等制度。健全市场准入制度，完善守信激励和失信惩戒机制，建立市场主体信用信息公示平台，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善主要由市场决定价格的机制。
4.健全领导干部报告个人有关事项等制度。建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实，坚持、完善拟提拔干部廉政报告制度和“问题干部”特别监督档案。
5．加强反腐倡廉制度执行力评估。认真落实《中国***党内法规制定条例》、《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，加强规范性文件制度的统筹规划、审议审核、动态清理、备案审查。强化规范性文件制度考核评估，健全执行责任机制，严格检查问责。
㈤完善有效防腐监督体系，构建权力阳光运行机制
1．加强对领导机关、领导干部的监督。强化对民主集中制执行情况的监督检查，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查、信访了解、信访监督“四文书”等监督制度。严格执行“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目和大宗物资采购及末位表态等制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。建立健全干部廉政谈话提醒机制。继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动。开展对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查，加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。加强对领导干部生活圈、社交圈、娱乐圈的监督，重点对“一把手”八小时之外的行为进行监督。
2．加强对重要领域和关键环节的监督。加强对财政资金的监管，进一步落实 “收支两条线”等规定执行情况的监督检查。加大对“小金库”、账外账的清理和查处力度。完善重点工程派驻监察小组制度，强化对重点建设工程项目的跟踪效能监察，着力解决干扰和阻碍项目建设的问题。加强对法规制度落实情况的监督，建立法规制度执行情况的分析、评估、监督机制。
3．充分发挥监督主体作用。支持人大及其常委会依法行使职权。充分发挥监察机关职能作用，准确把握行政监察的职能定位，强化执法监察，加大行政问责力度；强化廉政监察，深化风险岗位廉能管理；强化效能监察，深化机关效能建设。加强对领导干部任中、离任审计监督，建立审计结果公开机制，注重结果运用。支持公安、财政、土地、建设、环保、信访等职能部门依法开展监督。支持和保证司法监督。支持和保证政协民主监督，认真办理政协委员的提案和建议。支持和保证群众监督、舆论监督，完善实名信访件反馈等制度，严肃查处诬告案件和打击报复举报人案件，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全民主协商程序和通报制度，听取政协、各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和特邀监察员、效能监督员与民评代表的监督作用，支持和保证群众监督。
㈥深化体制机制改革，切实转变政府职能
1．深化行政审批制度改革。建立完善行政审批事项的动态调整、评估审查论证机制。对确需保留的行政审批事项，一律列入政府目录清单管理，优化流程，实行网上审批；在目录之外不得设置或变相设置审批事项。继续深化行政审批“一站式”服务工作，推进行政服务中心建设，落实窗口事项、人员、授权的集中到位。完善并联审批、限时审批和项目代办等制度，加强和改进窗口服务管理，全面提升审批服务效能。
2．深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度，规范组织推荐、群众推荐、个人自荐办法。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等制度，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选问题。完善干部考核评价体系，运用党风廉政建设责任制考核、干部考察考核、经济责任审计、政风行风评议、信访举报等方面的信息和结果，作为考核的一项基本评价指标。完善干部管理制度，严肃查处违规用人行为。探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度。
3．深化公共资源交易市场化改革。建立完善公共资源交易市场，确保公共资源交易公开、公平、公正。健全招标投标监督管理办法，依托政务信息网，构建全县统一的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购电子信息网络平台。落实公共资源交易项目统一进场交易制度，推进公共资源交易网上运行，实现招投标电子化监察。完善政府采购制度。
4.深化国有资产管理体制改革。加强行政事业单位国有资产监管，严格国有资产配置控制审批手续和使用、处置的规定。深化国有企业改革，完善以管资本为主加强国有资产监管的相关制度。完善产权交易市场化运行机制，构建产权交易监管体系，防止国有资产流失。
5．深化土地管理制度改革。加强对经营性用地全程监管，全面规范经营性用地规划、收储、拆迁、评估、出让、开发建设、税费征缴等各环节的管理制度。加强对划拨用地的监管，坚持划拨用地公示制度。落实征地政策，规范征地程序，解决征地补偿、安置和社会保障等问题。健全农村用地管理制度，严格执行土地承包经营权流转政策，防止侵害农民利益。
6.深化政府投资体制改革。认真落实《江西省政府投资管理办法》。健全政府投资项目决策机制和监管责任体系，完善重大项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。制定政府投资项目概算、预算管理办法，加强对政府投资项目造价的监管。规范资金申报审批分配程序，推进预算评审和绩效管理。健全公共财政资金网上运行和监管机制，建立政府债务管理及风险预警机制。完善和落实公务卡强制结算制度。
7．深化司法体制改革。优化司法职权配置，健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制，规范司法人员自由裁量权行使，积极推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开，强化群众监督。
8. 深化行政执法体制改革。抓紧制定清理整顿和整合行政执法队伍方案，减少行政执法层次，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。规范执法自由裁量权，细化裁量标准，完善裁量程序，做到严格规范公正文明执法。
三、保障措施
㈠加强领导，明确责任。各乡镇、各部门和单位党委（党组）要切实担负起全面领导《实施细则》贯彻落实的政治责任，把惩治和预防腐败体系建设同经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要负责同志要承担第一责任，班子成员履行“一岗双责”。在贯彻落实过程中，党委（党组）书记要真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办，切实形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门各司其职、密切配合的工作格局，不折不扣落实确定的各项任务。实行党政正职向纪委全委会述职述廉。完善社会评价机制，强化结果运用。
㈡密切配合，狠抓落实。各乡镇、各部门和单位要按照《实施细则》确定的目标、内容和要求，研究制定科学合理的考核评价机制，要把承担惩治和预防腐败体系建设任务与本单位业务工作结合起来，统筹安排，细化责任，既要有战略思考，又要有具体要求，既要有长期目标，又要有近期安排，分阶段有步骤地推进惩治和预防腐败体系建设。各乡镇、各有关单位纪委（纪检组）要认真履行党章赋予的职责，协助党委（党组）加强党风建设和组织协调反腐败工作，承担抓党风廉政建设的监督责任。积极转职能、转方式、转作风，规范内设机构设置，清理参加的议事协调机构，把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门，强化对主责者的监督。乡镇纪委书记要把主要精力用在抓好纪检监察工作上，不分管征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产工作，重点围绕监督执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，扎实推进农村和社区基层党风廉政建设。牵头单位要与协办单位密切配合，形成各部门齐抓共管，各领域协调行动，各种手段综合运用，全方位多方面贯彻落实《实施细则》的工作格局。坚决防止推诿扯皮、敷衍塞责等现象，要加强调查研究，深入了解新情况、新问题，探索新途径、新方法，不断提高工作水平。
㈢强化监督，注重实效。各有关单位每年要对工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，认真整改。建立落实《实施细则》信息通报和上报制度，及时报告工作进展情况。要把贯彻落实《实施细则》情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入对各级领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩、选拔任用的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，严格制定推进惩防体系建设的考核办法，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。县纪委要会同有关部门加强督促检查，进行分类指导，确保《实施细则》明确的各项任务落到实处。

附件：1．《实施细则》2014年工作任务分工方案
2．《实施细则》工作任务分解和时间安排表

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