公务员涨薪时限来临 全国月人均实际增加300元

　　按照人社部设定的7月底为期限，全国公务员工资即将实现普涨。

　　经济观察报(微博)从一位接近人社部的专家处获悉，目前全国绝大多数省(区、市)的公务员都已涨薪，但预计有个别财政困难的省份，会采取先行调整公务员档案工资，延后上调实际工资的措施，来应对国家的公务员涨薪政策。

　　由于本轮公务员涨薪是与养老保险缴费同步实施，各地个人养老保险缴费水平并不一致，公务员津贴补贴水平也存在较大差距，因此在实施涨薪后，全国各地公务员的工资涨幅也会明显不同。人社部公开的说法是，以全国平均水平计算，大约是月人均实际增加300元。

　　山西省某政府机构的一名官员告诉经济观察报，现在该单位已经发放了7月份工资，但实发到手的工资并没有上涨。按照已经公布的涨薪文件核算，他的月工资将增加300元，同单位的副科级、科级公务员工资将大约增加100到200元，何时上调实际工资仍是未知数。

　　河南与山西的情况类似。公开的报道称，该省是7月底上调公务员工资，8月开始真正执行公务员涨薪政策。与其它省份一样，山西、河南都将统一补齐2014年10月以来的公务员工资上调部分。

　　本轮公务员涨薪的原则是向基层倾斜。经济观察报了解到，在全国统一上调公务员工资外，云南、广西等地已经陆续出台专门针对乡镇机关人员的补贴政策，云南是每人每月增加500元，广西是每人每月300元。各地对基层机关人员的补贴额度也有不同。

　　前述接近人社部的专家补充说，下一步将建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上未来公务员基本工资标准将每年或每两年上调一次。

　　限期工资上调

　　依据人社部此前透露的信息，此次调整并非简单的公务员普涨工资，而是着重体现对公务员工资结构的优化，在提高基本工资占比的同时，将过高的津贴补贴降下来。

　　依照现行政策，公务员的基本工资标准全国统一，工资差距主要是体现在津贴补贴部分。据悉，在实施新的公务员涨薪政策后，各省公务员尤其是级别较高的公务员的津贴补贴，都有较大幅度的下降。

　　广西是从6月底就已经统一上调公务员基本工资。据该省南宁市某单位的一名副科级公务员介绍，在实施新一轮涨工资政策之前，他每月的工资是将近5000元，其中基本工资的占比还不足1/3，现在他的基本工资翻了一倍多，但同时津贴补贴也有较大幅度的下降，再扣去新增加的养老保险缴费和职业年金，实际到手的工资只增加了200多元。

　　河南省郑州市一名科级官员告诉经济观察报，从今年1月国务院印发公务员涨薪文件开始，工资中的各种津贴补贴费用就大幅下降，诸如会议费、培训费等补贴则是被完全取消。现在他的工资结构中，基本工资和津贴补贴费用，大约是各占一半。

　　前述接近人社部专家分析表示，本轮全国统一上调公务员基本工资，一方面是为了提高基本工资占比，削减名目繁多的公务员津贴补贴，另一方面是弥补公务员缴纳养老保险、职业年金的成本。

　　可以肯定的是，在经过调薪之后，并非每个公务员工资至少涨300元，而是全国公务员人均基本工资水平都有增长。

　　由于本轮公务员涨薪是与养老保险缴费同步推进，各地的公务员津贴补贴水平、养老金缴费水平也存在差距，因此在实施涨薪政策之后，才出现不同地区、不同单位的公务员，本来是相同的职务、职级，但在上调基本工资之后，有些人的工资涨幅是在平均线之上，有些人则在平均线之下。

　　专家认为，整体上来讲，本轮上调基本工资事实上提高了公务员的基本保障标准，如果按照新的政策规定，公务员基本工资原则上每一到两年就会调整一次，那么从长远来看，公务员的工资收入肯定是提高的，保障程度也会高于许多行业，公务员仍是一个旱涝保收的职业。

　　不过，涨薪政策出台后，绝大部分地区都迟迟未能及早实施新政，原因各不一样。

　　前述接近人社部的专家告诉经济观察报，各地区都需要对养老保险个人缴费和增加工资等进行调研测算，然后再结合本地实际制定具体的公务员调整工资实施意见，期间需要做大量的工作，所以全国绝大部分地区都是从6月底，才开始对当地的公务员实施上调工资。

　　人社部给出全国公务员涨薪的期限是7月底，但从目前的情况来看可能还会被推后。其中，河南省已经公布从8月份开始真正执行公务员涨薪政策，山西省还未公开公务员上调工资的具体时间。

　　山西省吕梁市的一名县级官员告诉经济观察报，他所在的县一级公务员的调薪计划是，先在7月底调整公务员档案工资，再延后逐步具体实施上调公务员的实际工资。至于这个县何时才能够真正兑现公务员涨薪，他表示现在还很难预计。

　　乡镇机关出补贴

　　据前述接近人社部的专家介绍，本轮关于公务员涨工资的文件其实是有两个，文件名称分别是《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，前者是明确对公务员基本工资标准实行普涨，后者则是专门针对县级以下的基层公务员。

　　在实施新的公务员涨薪政策之前，中国公务员的整体情况是，基层公务员、尤其是科级以下公务员享受的津贴补贴很有限，也没有获取隐性福利、灰色收入的机会。

　　可以看出，此次国务院在实施公务员普涨工资的同时，在县以下机关推行“公务员职务与职级并行”制度，主要是激励基层公务员的工作积极性，同时也体现涨薪“向基层倾斜”的政策。

　　从全国范围来看，目前各省还没有正式实施“公务员职务与职级并行”政策，但据前述接近人社部专家介绍，最近两三年，国务院已经批准一些县市开展公务员“职级并行制”试点。预计在今年下半年，人社部等方面将在总结、完善试点经验的基础上，对全国实施基层公务员“职级并行制”，也将给出一定的期限。

　　国家行政学院纪教授竹立家告诉经济经观察报，实行职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的基层公务员，即使没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的基层公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。也就是说，一个副科级的基层公务员可能比科级公务员的工资高。

　　另据经济观察报从多渠道了解，在广西、云南等地，都已经出台了专门针对乡镇机关人员的补贴政策，广西是从2015年1月1日起，对乡镇机关人员全部可以按月领取300元的补贴；云南是从去年11月开始，就对乡镇机关人员都实施每月500元的岗位补贴。从全国公务员调薪的整体趋势来看，基本上都是在贯彻向基层倾斜的涨薪政策。