修水县接力办理饮用水源保护代表建议工作纪实

    秋日的阳光暖意融融。站在修水县东津水库坝顶，偌大的湖面时而碧波荡漾、时而波光粼粼，呼吸着清新的空气，眺望着澄澈的湖水，感到无比的惬意和欣慰。两年来，通过县人大持续跟踪督办，县政府强力推进，各相关部门通力协作，一场关于饮用水源保护的代表建议办理“接力赛”终于取得了阶段性胜利，东津水库这座全县人民的“生命宝库”又回归到了往日的本真和平静。

　　缘起

　　东津水库位于修水县程坊风景区境内，是我省“八五”期间重点建设工程。水库自1995年关闸蓄水后，形成了一个面积3.8万亩，蓄水量达7.9亿立方米的天然湖泊。随着城镇化建设加快推进，城镇人口快速扩张，该县从东津水库取水新建了自来水厂，于2012年1月正式投入使用。东津水库这座集发电、防洪、灌溉于一身的多功能水利工程，又被赋予了新的使命。作为修水县近半数人口饮用水源的“生命湖”，东津水库的水质问题越来越受到人们的关注。为了确保饮用水源安全，在2013年1月召开的县十五届人大三次会议上，周美清等13名县人大代表联名提出了《关于做好东津水库饮用水水源保护工作的建议》，建议县人民政府出台东津水库饮用水源保护办法，组建饮用水源保护综合执法大队，加强监管执法力度，并按照保护优先、适度开发的原则，科学编制东津水库旅游综合开发规划。

　　接棒起跑

　　建议交办会上，县政府明确该建议由政府办牵头办理，并就有关具体问题在县政府常务会议上进行了专题研究，制定了《修水县生活饮用水水源保护管理暂行办法》。有关部门各负其责，县环保局加强了饮用水源地水质监测工作，做到每月监测一次，并委托省环境保护科学研究院编制了饮用水源地保护区划分技术报告；由县旅游局牵头编制库区旅游发展规划；对居住在库区的群众，纳入整体搬迁计划。

　　建议办理过程中，县政府办一方面认真做好办理回复工作，一方面组织人员对提出建议的13位县人大代表进行了逐个走访。这次走访调查收获颇丰，代表们在肯定建议办理工作的同时，也反映了饮用水源保护中出现的新情况、新问题，提出了新的意见和建议，“库区上游从铜鼓县和复源乡流入的漂浮物极多，打捞工作压力大”，“库区水域已由东津电站发包到个体户养鱼，养殖户存在利用管理空档向库区投入化肥和饲料，有时还使用农药毒杀鱼的现象”，“程坊风景区成立的专业管理队伍经费紧缺、力量不足，而且没有无相关单位的行政执法授权”。县政府办随即以《政务督查》专报的形式将走访调查收集的情况印发给相关领导和部门，建议尽快组建一支以县环保局为主体的综合执法队伍，加大对库区上游及周边污染源的排查力度，加强库区养殖区管理，并建立与库区上游铜鼓县的沟通机制，共同加强对源头水域的保护。时任县长孙朝辉就专报反映的问题立即作出批示，明确一名县政府领导牵头，各部门对号入座、各负其责，抓好整改落实工作。

　　鼓劲加油

　　《政务督查》专报同时送到了县人大常委会的领导手中。此时，恰逢县人大常委会刚刚开展《传染病防治法》执法检查。执法检查期间，检查组也收集到部分代表和群众反映饮用水源保护措施不到位的问题，在2012年就曾发生过因施化肥养鱼导致饮用水源PH值超标的水污染事件。县人大常委会立即召开主任会议，研究该建议后续督办工作。会上，常委会主任胡荣军提议，就饮用水源保护的建议办理工作组织代表开展一次专题视察。各位主任会议成员一致同意，视察组当即成立。视察组深入库区所在地——程坊风景区和源头乡镇——复原乡进行了实地视察，召集县环保局、畜牧水产局、矿管局、林业局等10多个单位负责人进行了座谈，并将视察情况向常委会会议作了详细报告。“饮用水源保护机制不健全，相关部门的职责划分不够明确，实际工作中，存在部门协调配合、综合监管不够的问题。”“由于饮用水源保护区尚未划定，对库区内一些影响水体的活动还不能完全按照饮用水源保护区的规定严格执行到位。”“饮用水源地居民生活垃圾、污水收集处理率低，畜禽养殖等农业面源污水直排入河。”“违规养殖污染水体现象难以杜绝。”“自驾游有增多趋势，船舶成为库区流动污染源。”饮用水源存在的安全隐患问题一个个清晰地摆在了各位常委会组成人员的面前。

　　会议审议时，参加视察的与会人员纷纷发表意见和看法。为解决多头管理、监管工作跟不上、污染防范措施不到位等问题，县人大代表周美清建议从相关执法部门和复原乡政府、程坊风景区管委会抽调人员，组建饮用水源保护综合执法机构，派员常驻复原乡和程坊风景区两地，负责日常巡查和监督执法工作。县人大教科文卫工委负责人建议尽快划定水源保护区，在一、二级保护区外增设准保护区和监管控制区；进一步完善《修水县生活饮用水水源保护管理办法》，并制定饮用水水源保护工作方案。何明生委员提出要在程坊风景区、复原乡组建环卫清洁专业队伍，对集中居住点居民生活垃圾统一收集处理，对库区水面漂浮物要安排专门人员进行收集打捞，加快推进饮用水源地居民生活污水（人畜粪便）收集处理工作。县人大常委会副主任陈小安建议适度控制影响饮用水质安全的各类生产经营活动，当务之急是要终止水库产业化养鱼，严禁投饵养殖行为，杜绝养殖污染现象。

　　会后，根据各位委员和代表的审议发言整理形成的4个方面20多条审议意见再次送交县政府及各部门办理。

　　加速前进

　　县政府对审议意见进行逐条研究、逐条分解，明确职责，加强督查。有关部门、乡镇对照工作任务，认真抓好落实。考虑到该审议意见涉及的具体问题较多，办理难度较大，县人大常委会主任会议破例延长了县政府向人大常委会会议报告审议意见办理情况的时限。2014年12月，一份沉甸甸的成绩单送到了25位常委会组成人员的手中：

　　——针对关于“建立健全水源保护长效机制”的意见，县政府成立了饮用水水源保护工作领导小组，印发了加强饮用水水源保护工作的通知，进一步明确了相关部门、乡镇的职责和任务，并列入其年度工作考核内容；出台了饮用水源保护联合执法行动实施方案，组织开展了联合执法行动，并增加突击巡查执法次数；完成了饮用水水源保护区划分工作，已按程序上报，待省政府批复实施。加强了经费保障，从2014年起，每年安排饮用水源头乡镇环保专项资金60万元。

　　——针对关于“生活垃圾、污水处理等方面”的意见，源头乡镇和环卫部门共同组建了专门的环卫队伍，配置了相应的环卫设施，对生活垃圾进行统一收集处理；程坊管委会成立一支专职打捞队伍，每天对库区的漂浮物进行打捞，费用由县财政预算安排。推进源头乡镇畜禽养殖业粪便无害化处理工作，在复原乡新建户用沼气池20座，减轻了上游养殖业污染物的排放，规范了库区银鱼养殖标准，基本杜绝了投饵养殖行为和违规捕捞作业。

　　——针对关于“适度控制影响饮用水水质安全的各类生产经营活动”的意见，依法终止了东津水库产业化养鱼行为，采取“人放天养”模式适当开展水产养殖，根据《修水县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，已将饮用水源一、二级保护区划分为畜禽养殖禁养区，复原乡、保护区上游区域划分为畜禽养殖限养区，有效控制了养殖污染。环保部门积极争取上级专项资金给予支持，把复原乡列入了农村环境连片整治示范项目实施乡镇。矿管部门划定了矿山禁采区和控制区。难能可贵的是，东津水库虽然是修水县的重要旅游资源，但考虑到生活饮用水安全问题，县政府在编制《国家休闲区总体规划》中，采取适度回避原则，暂没有将其纳入重点旅游景区进行规划。

　　……

　　面对这份来之不易的成绩单，常委会组成人员给予了满意的回答，报告获得顺利通过。美中不足的是，库区“三无”船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）清理整顿效果不明显，“三无”船舶所产生的生活垃圾、粪便和船上废弃机油未经任何处理直接排入水中，造成水体污染，危害饮用水安全，群众反应强烈。县人大常委会建议，要继续加大“三无”船舶清理整顿力度，对库区船舶要实行总量控制。

　　最后冲刺

　　为彻底解决东津水库饮用水源安全隐患问题，保障饮用水水源地水质，县政府争取县委的重视和支持，从今年6月1日起，在东津水库库区水域范围内开展了船舶清理整顿专项行动。通过走村入户摸底调查，摸清库区共有各类船舶89艘，其中 “三无”船舶69艘。按照整治方案要求，对符合规定的农民自用船、渔业养殖船、行政执法船进行统一检验，配齐船员，配备救生消防设备，注册登记；对其他船舶一律清理出库区或统一进行销毁。同时，在库区水域严禁安全技术状况不合格的船舶进行生产和运输，严禁承包经营以外的船舶进行钓鱼、旅游、捕捞，禁止农民自用船舶非法载客和非法运输。目前，清理整顿已进入最后验收阶段。清理整顿结束后，还将组织相关部门举办船员培训班，对库区船员进行集中培训，采取供应公共水上交通的方式，确保库区正常交通运行。通过整顿，从根本上消除了水上交通安全隐患，保障了饮用水安全和库区生态环境。

　　通过四次交接棒，一场持续两年的饮用水源保护接力赛终于赢得了最后的胜利，一汩汩甘甜的清泉正源源不断地流进千家万户，滋润着人们的心田。不过，饮用水源保护只有起点，没有终点。正如县政府分管副县长向人大常委会报告审议意见办理情况时所说，“水环境保护需要我们以功成不必在我的胸襟和咬定青山不放松的韧劲，紧抓不放、一抓到底，步步为营、久久为功，以护水的实际成效取信于民、造福于民。”有了这份坚定和自信，让全县人民喝上干净水、放心水的愿望一定会如期实现，全县各级人大及其代表、政府及其部门也必将会为此而不懈努力。

　　（修水县人大常委会教科文卫工委 余武 供稿）