政 府 工 作 报 告（２０１１年）

政 府 工 作 报 告
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（2012年1月15日在修水县第十五届人民代表大会第二次会议上）

9 e3 ^2 N$ D" c& ^# d) |0 I孙 朝 辉

1 _6 k4 @  C. @" N各位代表：
        现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
6 J5 b8 H% f( g9 v5 ^/ Z# Y6 K        一、2011年工作回顾
        2011年是承上启下、继往开来的换届之年，是新一届县政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划、贯彻落实县第十六次党代会战略部署的首战之年。一年来，特别是县第十六次党代会召开以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，新一届县人民政府班子团结带领全县人民，坚持科学发展理念，紧扣赶超发展主题，强化和谐发展举措，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局，为顺利完成“十二五”规划打下了坚实的基础，谱写了经济社会发展的新篇章。
! q: K, @! l2 d: K0 }4 ?* `        ——综合实力持续提升。全县完成地区生产总值70.8亿元，同比增长15%；财政总收入连跨8亿、9亿、10亿大关，达到10.6亿元，增长41%，净增3.1亿元，顺利实现“三年翻番”。其中地方一般预算收入达到6.5亿元，增长26%。财政总收入占GDP的比重达15%；税收占财政总收入的比重达91%。经济总量和财政实力继续位列全市第一方阵，发展质量明显提高。
0 o9 B8 L  h4 D- ?9 l        ——经济结构持续优化。第一产业增加值12.5亿元，同比增长4%；第二产业增加值34.5亿元，增长28%；第三产业增加值23.8亿元，增长8%；三次产业结构为17.7∶48.7∶33.6，第二产业占比继续加大，以工业为主导的县域经济发展格局进一步形成。
% g  V" j4 c$ T. q7 M        ——人民生活持续改善。全县金融机构存款余额达到84.9亿元，同比增长19.6%；各项贷款余额达到45.2亿元，增长18.9%。农民人均纯收入达到3442元，较上年人均增收396元。
        ——发展活力持续增强。全年完成固定资产投资61.2亿元，同比增长42.8%；实现社会消费品零售总额25.3亿元，增长19.5%。投资和消费的持续增长拉动了县域经济的平稳较快发展。
9 ~" l6 D0 a' _  m        一年来，我们主要抓了以下六项工作：
        (一)加大力度，主攻产业，经济实力大幅提升
8 Q! u1 c% n( }* ]: y' b$ u        围绕“五年决战工业500亿”目标，主攻产业，决战工业，工业经济总量和效益不断提升。全县新增规模以上工业企业8家，总数达75家；完成规模以上工业增加值29亿元，同比增长20%；工业主营业务收入达到100亿元，增长47%，“三年决战工业100亿”目标提前一年完成；实现利税18.5亿元，增长60%。全市工业和开放型经济巡回看变化活动暨三季度工业生产调度会在我县召开；荣获2011年全省工业崛起贡献奖。招商引资成效明显。出台了《“主攻产业、决战工业”的决定》，突出矿业、返乡创业、农业特色产业三大板块，明确了“有色冶金、非金属材料、食品医药、服装鞋帽、工艺饰品、机械电子”六大主导产业，组建13个产业招商小组和8支招商小分队，编制13个产业发展专项规划，强力推进产业招商。全年共引进3000万元以上工业项目55个，其中亿元以上项目29个，实际进资22.74亿元，同比增长32.44%；引进外资4785万美元，增长255%；完成外贸出口1.5亿美元，增长151%。开放型经济历史性地迈入全市前列。产业集聚势头喜人。围绕六大主导产业，全力以赴抓产业集聚。以有色冶金、非金属材料等矿业产业为重点，引进亿元以上矿业项目11个，其中投资20亿元的九江金鹭硬质合金项目，为我县有史以来投资规模最大的工业项目。矿业实现产值31.5亿元、税收3.6亿元。以服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等劳动密集型产业为重点，引进了辉运饰品产业园、温州返乡创业园等项目落户园区，引进22家企业入驻何家店产业园，吸引64家企业落户8个乡镇创业小区，全县共有返乡创业企业355家。以食品医药等特色产业为重点，引进了北京更香集团宁红茶叶深加工、南洋茶叶深加工等亿元以上项目9个。六大主导产业实现产值90.5亿元，占工业主营业务收入的90%以上。园区建设突飞猛进。加快园区平台建设，全年投入建设资金5.93亿元，同比增长70%。着力拓展园区规模，共完成拆迁223户、征地3000余亩，启动了太阳升拓展项目区29.46平方公里的规划修编，一园四区建成面积达到6.01平方公里。快速提升园区形象，12条主路网11.3公里全面竣工，铺设排污管网7.6公里，完成场地平整3400亩；园区主路网绿化基本完成，何家店至香圩路亮化提升改造，启动了吴都明渠建设工程。成功争取市里支持，修水（九江）工业园区实行了“自主管理、封闭运行”。一园四区共有投产企业69家，实现工业主营业务收入94亿元，上交税收3亿元。项目建设如火如荼。全年集中签约、开工、投产重大产业项目72个，列入全县调度的重大产业项目53个，其中30个项目建成投产。南方水泥100万吨粉磨站、康顺年产300万件高档耐热瓷、新中英陶瓷一期生产线、山谷泉酒业年产5000吨白酒、义乌饰品产业园等项目正式建成投产；雪人服装产业园、中节能年产2万吨超细硅微粉、天沅高科、长江药业等项目快速推进。
5 M3 C" Z. ]+ m4 j+ V        （二）保持势头，提升品位，城镇面貌快速变化
        围绕“保二争一”的城建奋斗目标，始终保持兴城势头，做到劲头不松、投入不减、机制不变、速度不降，全年政府直接投入超10亿元，拉动社会投资40多亿元，实施500万元以上重点城建项目109个。项目之多、投入之大、推进之快、效果之好前所未有。良塘新区初具规模。按照“一年拉框架、三年成规模、五年基本建成”的要求，继续全力决战良塘新区。做大做精项目，累计投入20亿元，实施公建项目35个，打造了全省县级面积最大的城市公园—大洋洲公园，数字化水平最高的医院—修水人民医院南院，标准最高的车站—修水汽车总站，源水水质最好的自来水厂—修水第三水厂，规模最大（占地800亩）的市场群—建材家居、汽车贸易、农副产品小商品等五大专业市场。快速推进项目，完成征地1万亩、拆迁房屋60万平方米、建成主次路网28公里；学校、医院等17个功能性项目投入使用；市民服务中心、艺术中心、“四馆”（规划展示馆、博物馆、图书馆、档案馆）等18个公益性项目相继开工。老城改造有序推进。按照“成片改造、整体提升”的原则，实施“南迁一批、启动一片、还绿一方”。计生、供电、审计等部门已南迁办公；北城区中心广场及周边茶饮商铺统一搬迁到马家洲茶楼经营，改建中心广场成停车场，有效降低了人流和车流量，缓解了老城交通压力。城市品位不断提升。按照“完善配套、打造景观、改善民生”的原则，高标准完成了宁红东大道立面整修、管线下地、路面铺油、美化亮化和宁红西大道景观改造工程，彻底改变了宁红大道的“脏、乱、差、堵”现象；高水准完成了修河城区段的景观改造和美化亮化，城市夜景美仑美奂；高规格启动了芦塘河治理、东城区污水管网改造、宁红大市场排涝整治等市政工程建设，解决了困扰市民多年的城市内涝难题。城市管理有力加强。在巩固创“国卫”成果的基础上，成功创建了国家园林城市，“省级文明城、省级森林城市、全省生态县”等创建活动深入开展，市容市貌明显改观。强力整治客运市场秩序，统一收购非法营运出租车251辆，引进了新国线运输公司，新增了20台公交车和90辆出租车，有效规范了城区交通秩序。依法打击违章建筑，保持高压态势，违章建筑得到有效遏制。集镇建设快速发展。按照“放权力、给政策、赋职能”的思路，积极探索集镇建设新机制。渣津、太阳升被列为市级示范镇，大桥、白岭、何市、四都被列为县级示范镇，重点中心集镇框架逐步拉大。坚持把集镇建设与工业园区、创业小区建设有机结合，引导产业和人口向集镇集聚，集镇基础设施和服务功能进一步完善。
$ k$ t6 U5 K! a        （三）统筹三农，夯实基础，农村环境明显改善
8 \  n* t/ W( o5 G* |; G        坚持三农为重，统筹城乡，发展壮大特色产业，完善农村基础设施，扎实推进新农村建设，农村生产生活条件不断改善。农业产业化稳步发展。全县粮食种植面积78.28万亩，产量26.52万吨，水稻、油菜等主要农作物产量稳步增长。桑、茶、林、畜等农业特色产业基地建设加快发展，新扩低改桑园3000亩、茶园8000亩，被评为全省标准化茶园创建先进县和全国茶叶科技示范基地县；完成造林8.4万亩，获得全省生态建设先进县和全省“一大四小”工程建设先进县；建设畜禽养殖基地20个。投入资金5000万元，高标准建设了1个万亩高产茶园示范区和14个千亩产业示范基地。基础设施建设不断夯实。积极应对“6·10”特大洪灾，迅速开展灾后重建，恢复了491处重点水毁工程，抗洪救灾取得全面胜利。以开展“三冬”攻坚战为契机，全面加强农田水利基本建设，启动了10座小㈠型水库和26座小㈡型水库的除险加固，5座重点小㈠型病险水库除险加固通过竣工验收；渎水河大桥集镇防洪工程全面完工；投资3800万元开展了11.23公里白岭河河道治理，共拆除涉河建筑37栋。交通建设飞速发展，投资3.5亿元、全长40.5公里的修铜公路改造一期工程路面垫层、中小桥梁和涵洞建设全面完成；新建农村公路124.4公里，完成危桥改造2座，乡镇和行政村通油（水泥）路率达到100%。农业综合开发加快发展，完成中低产田改造7500亩。新农村建设扎实推进。抓好新农村规划建设，完成了113个新农村建设点的规划设计，151个省定建设点和30个市县共建点的整治工作取得扎实成效。
- M- m5 W. ]( ]2 x/ s0 a/ X        （四）深化改革，破解难题，发展活力有力释放
0 T- P+ `; V  b! Y7 R/ [% D        坚持深化机制体制改革，积极破解发展难题，激发内部活力，蓄积发展后劲。改革创新深入推进。深化乡镇财税制度改革，乡镇聚财理财能力不断增强，乡镇财政收入乡乡过500万元。创新项目资金管理方式，出台了《修水县重点建设项目资金管理试行办法》，资金管理和使用更加规范高效。有序推进土地流转，依法流转土地8.45万亩。国有工业企业改制稳妥推进，印刷厂改制全面完成，宁红集团改制依法终结。发展难题有效破解。积极争抢用地指标，争取各项用地指标6323亩；大力实施“造地增粮富民”工程，落实耕地占补平衡指标2928亩。积极拓展融资渠道，全年金融机构为企业担保融资7.4亿元。加大园区企业用工支持力度，免费为企业定向培训6730人，解决用工8000余人。争资争项取得突破。抢抓国家政策机遇，加大项目申报力度，全县共争取上级各类项目200个、项目资金8亿元。
        （五）改善民生，协调发展，和谐局面不断巩固
" l5 C7 w! s& r& u        坚持以民为本，惠民先行，为群众办好事做实事，推进各项社会事业协调发展，维护和谐稳定的社会局面。民生工程普惠群众。就业渠道不断拓宽，新增农村劳动力转移38880人、城镇就业9310人；加大创业扶持力度，发放小额担保贷款5564万元。社会保障体系加快完善，全面启动了城镇居民养老保险试点，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保、新型农村养老保险基本实现应保尽保。新建廉租房3.55万平方米、公租房6.8万平方米，完成棚户区改造536户、农村危房改造1220户，1121户灾后倒房重建基本完成。完成了路口、黄龙等三个“千吨万人”饮水工程，解决了4.5万农村人口的饮水安全问题。完成深山移民搬迁和地质灾害移民搬迁5643人。全县70周岁以上老年人等特殊群体实现了免费乘坐公交汽车。开展了先天性心脏病和白血病患儿的免费救助，免费施行白内障手术215例。为非义务教育阶段困难学生发放助学金807万元。十件实事较好完成。一是修铜公路40.5公里路基改造三个月全面完成并通车；二是源水水质最佳的县第三自来水厂建成供水；三是国内数字化水平最高、按三级乙等标准建设的一流县级医院修水人民医院南院投入使用；四是全省唯一全面应用多媒体教学的修水第二中学交付使用；五是全省规模最大、功能最齐全、设备最完善的国家一级县级客运汽车站修水汽车站正式启用；六是全面完成了76座小㈡型水库的应急处理；七是新增蔬菜基地3000余亩，有效增加了蔬菜供给；八是建设了10万平方米廉租房和公租房；九是文化艺术中心如期开工建设；十是文博馆建设正在快速推进。社会大局和谐稳定。加强矛盾排查调处，开展党政领导开门大接访和领导包案调处，一批信访积案得到有效化解。大力推进社会治安综合治理，深入开展提升公众安全感活动和政法系统“守信念、正作风、树形象”主题教育活动，扎实推进侦破命案、“打黑除恶治霸”、打击流窜犯罪、查禁赌博等专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。扎实开展“千名干部进乡村、排忧解难促发展”活动，帮办了1230件民生实事，化解了330起矛盾纠纷，维护了社会的和谐稳定。各项事业协调发展。教育改革深入推进，高考实现重大突破，录取二本以上1202人，两名考生分别录取清华和北大；对县城教育网点进行撤并重组，组建了“散原中学”和新县二中，优化了县城教育网点布局。科技事业不断进步，申报省级民营科技企业3个，被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县。文化活动丰富多彩，新闻外宣有力加强，举办了《诗书双绝黄庭坚》个性化邮票首发式，荣获“中国书法之乡”荣誉称号；有线电视县乡联网全面完成。医药卫生改革取得明显成效，启动了县中医院住院综合大楼扩建工程，县妇幼保健院住院综合大楼建成投入使用。开展了计划生育秋季“双百”集中服务活动，人口计生工作态势平稳。旅游产业不断升温，百茶园景区、秋收起义修水景区、南崖—清水岩景区被评为国家AAA级景区，双井村被评为AAA级乡村旅游示范点。水土保持扎实推进，完成了3条小流域综合治理和国家崩岗治理项目。加强环境监察，节能减排任务全面完成；强化饮用水源保护和污水排放监测，有力保障了居民饮用水安全。审计、统计、电力、通信、质监、工商、人防、外侨、民宗、对台、工商联、气象、食品药品、物价、县志等各项事业都取得了新成绩。
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        （六）改进作风，优化服务，自身建设全面加强
* d$ X8 u$ ]6 W( a4 ^        扎实开展“发展提升年”活动，设立重大产业项目“绿色通道”，建立了联批联审机制。发挥行政服务中心平台作用，对所有行政审批事项实行统一受理、统一审批。加强电子政务、电子监察及咨询投诉等平台建设，开展了“百家企业评股长”活动，提升了机关单位工作效能。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议221件、政协委员提案217件，办结率达100%。开展“规范行政行为执法年”活动，清理规范性文件65个、收费项目132项，取消收费项目13项。勤俭办事，厉行节约，严控“三公”经费支出，行政成本有效降低。
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        各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们紧紧依靠全县人民，坚持强工兴城，奋起赶超，全县经济发展提速增效，城乡面貌深刻变化，群众生活水平日益提高，社会大局保持和谐稳定。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于老干部、老同志的理解和帮助，得益于全县人民的拼搏和实干。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向全县人民、驻县单位、公安干警和武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！
* ^  _  B1 v( S        我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少的困难和矛盾，主要表现为：经济总量偏小，财政刚性支出压力大；工业基础还较为薄弱，城镇化水平偏低，推进强工兴城还要加力加速；农业产业化水平不高，农民增收的压力还很大；随着改革的深入和发展的加快，还存在着一些影响社会和谐稳定的因素；发展环境还不够优化，政府职能转变和作风建设还有待加强等等。对此，我们一定会高度重视，采取更加积极有效的措施，积极应对，努力解决。
力奋斗。

        二、2012年工作安排
1 ]# H8 F, i3 Y9 I        各位代表，今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推动修水强工兴城、赶超发展的重要一年。尽管当前国际国内经济形势还十分严峻复杂，不确定因素还很多，但我国经济发展仍处于重要战略机遇期，国内经济发展总体向好的基本面没有改变。特别是今年国家将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，把加快转变经济发展方式、调整经济结构、着力扩大内需和保障改善民生作为重点；同时，随着全省鄱阳湖生态经济区引领效应的日益凸显、全市赶超发展“小气候”的进一步形成，这些都将为我们争取更多的政策、资金、项目提供有利条件，为助推经济加快发展提供难得的机遇。因此，我们务必要坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，稳中求进，乘势而上，全力以赴加快赶超发展步伐。

        今年的政府工作，我们将在市委、市政府和县委的正确领导下，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中央、省经济工作会议和市委十届二次全会精神，按照县第十六次党代会确立的“全力决战工业，主攻中心城区，统筹城乡发展，促进社会和谐”的总体发展思路和战略部署，继续朝着“综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”的目标，真抓实干，开拓进取，加快赶超发展步伐，推动修水经济社会发展迈上新台阶。
        今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长15%以上，达到82亿元；财政总收入增长13%以上，达到12亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到75亿元；社会消费品零售总额增长18%以上，达到30亿元；规模以上工业增加值增长20%以上，达到35亿元；主营业务收入增长50%，达到150亿元；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内；万元GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量均控制在市政府下达的目标之内。