社保领域职务犯罪激增 贪污救命钱凸显权力私有化

　　近年来,社会保障领域职务犯罪呈现激增形势,在基层更是显现出职务犯罪“私有化”的新特点。之所以会出现这种犯罪人员的权力过于“私有”的现象,很大程度上还在于职权过于集中,且在行使过程中缺乏监督,使身处要职的人贪污、侵占的空间增大,机会增多。如果通过加强对低保、医保等“救命钱”、“保命钱”的统计、上报、发放等各管理环节的有效监控和防范,强化内外监督,完善制约机制,并做到公开透明,注重培养执法人员的法律素养,也许就能有效避免这类案件的发生。

　　俗话说,良心不可违,“民生”不可欺。然而,却偏偏有人将手伸向了困难群众的“救命钱”低保金。

　　经山东省沂南县人民检察院立案侦查并提起公诉,法院审理查明,2009年年底至2010年年初,该县民政局城乡居民最低生活保障管理科原科长张凤乔,利用职务便利,伙同他人采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城市居民最低生活保障金1.8余万元,收受他人贿赂1.9万余元。

　　近日,法院一审以贪污罪判处张凤乔有期徒刑十年,剥夺政治权利一年,以受贿罪判处有期徒刑一年零六个月,决定执行有期徒刑十一年,剥夺政治权利一年。

　　一次回访得来的“意外收获”

　　2010年初夏,沂南县检察院办案检察官在一次回访某集团公司破产案件时,捕捉到了这样一个线索:某集团公司破产管理人员周某的丈夫也领取了下岗职工低保金。众所周知,周某的丈夫供职于该县某机关单位,系正式在编人员,怎么可能去领取城市居民最低生活保障金呢?

　　办案检察官通过了解发现,现年40多岁的周某虽系某集团公司留守人员,薪金每月只有800多块钱,但她平日出入驾车,爱好穿戴,花钱大手大脚,尤其喜欢赌博,一输就是成千上万。她既不做生意,也不炒股票,更没有其他社会兼职,家里上有老下有小,却花钱如流水,她从哪儿来的这么多钱呢?又为何来得如此容易?

　　周某多年来一直在公司从事人事管理工作,由于业务比较熟练,在公司破产后继续掌管着该公司所有下岗职工最低生活保障材料的管理、审查、上报审批、复核、发放等职权。办案检察官联想到此,不由生疑:难道她利用工作便利牟取私利?

　　时间一天天过去,办案检察官的行动在悄无声息地秘密进行。在掌握了周某涉嫌贪污的证据之后,检察官决定开始正面接触周某。

　　很快,由数名办案检察官组成的专案组兵分两路:一路传唤犯罪嫌疑人周某立案、传讯；另一路迅速前往其办公单位和住所进行搜查。

　　搜查结果令人震惊:在周某的办公室和居所中,有整整190本该集团下岗职工最低生活保障金存折。

　　证据面前,周某沉默了相当长的一段时间后,悻悻说了句:“我全部如实交代。”

　　两个女人之间的“隐秘”实录

　　俗话说,三个女人一台戏。谁又能想到,两个女人演绎出的又该是什么“戏”。

　　据检察官赵伟介绍:刚开始,周某供述了自己利用负责原公司破产后职工城市居民最低生活保障待遇审查上报、审批材料的职务便利,用虚报、隐瞒、伪造材料等手段,自2003年11月至2009年12月,以其丈夫的名义共非法骗取城市居民最低生活保障金近4万元的犯罪事实。

　　紧接着,她又将自己伙同县民政局低保科科长张凤乔,利用各自负责城市居民最低生活保障管理、审查上报、审批材料、复核、拨付、发放等职务便利,在原公司低保户不应再享受最低生活保障待遇的情况下,共同非法虚报、伪造、骗取196户(561人)巨额城市居民最低生活保障资金的犯罪事实。

　　至此,经过连续3个多月的艰苦侦查,一起相互勾结、非法侵吞城市居民最低生活保障资金的大案被揭开,一个手握重权而躲在幕后暗箱操作的美女贪官,浮出了水面。

　　长相俊俏的张凤乔现年41岁,原籍山东省聊城市阳谷县,早年随父母来到沂蒙山,大学毕业后最初在沂南一家矿业集团工作,后来凭着聪明好学又考进了沂南县民政局成为国家公务员,没出几年便担任该局城乡居民最低生活保障管理科科长一职。

　　据检察官李瑞鹏介绍:张凤乔与周某的相识其实很简单。同为女人又在不同的单位从事同样的低保管理工作。多年来,一个在企业一个在机关,上下级的业务关系,使她们经常凑在一起。但真正瞄上“低保”、图谋捞取不义之财的时间却是在2009年下半年。

　　有一天,周某到低保科报该公司2009年第四个季度低保金,对张凤乔说该公司从2009年12月份就开始领取失业金了,问她该公司的低保金还能不能继续报,张凤乔对她说:“你们公司人员既然领取了失业金,就不能再领取低保金了,低保金只能领到2009年第四个季度。”

　　周某说:“那可惜了,你能不能给想想办法再报一个季度的。”

　　十分清楚低保政策的张凤乔一开始并没有答应周某的要求。但周某“领出来后,我们两个人把低保款私分了”的直言相告,又不禁令她怦然心动。她暗想:上报低保又不需要民政局的其他人参与,只要自己和周某不说,其他人是不会知道的。

　　张凤乔借上市局报送其他材料之机,给周某打电话,让她按照2009年第四季度申请低保的资料“样板”报上2010年第一个季度的,并对周某直言不讳:“再领一次看看,如果能成,我们就把钱分了。”自然,这两个女人信誓旦旦“一定要保密,绝对不能和其他任何人说”。

　　就这样,周某按照张凤乔说的把低保材料报来,一共196户。经张凤乔上报后,很快这笔低保金就批了下来,并在几天后拨付到了所在民政局的账户上。

　　检察官左振海告诉记者:任何一项工作都会有疏忽和漏洞,涉及“民生”的低保更不例外。在监管机制尚不完善的情况下,张凤乔利用低保金与失业金之间不能有效衔接的空当儿,做出了虚报冒领的“精巧设计”。她们的操作实可谓“人不知,鬼不觉”。

　　在周某领到低保存折后,张凤乔嘱咐她:“这些低保存折都先放你那里,先别动。千万别和你家属说我们套取低保的事。等过段时间,我们再分。”

　　这期间,已达到占低保金为己有目的的周某,为解决“后顾之忧”,掩人耳目,在发放2009年第四季度低保金的时候,即向职工“如实”宣扬低保金以后停发、只领失业金,还“特意”让人将这一“消息”转告其他人。

　　美女科长:“我没得到一分钱”

　　2010年8月30日下午,张凤乔接到周某亲属的电话,知道周某“出事”了。

　　张凤乔一听就害怕了,但惶恐之余仍心存侥幸,心想肯定是自己和周某套取该集团公司低保款的事被检察院知道了。猛然间,她想起了还在手上的10本低保存折,就匆忙联系这些低保户,立马对这10本低保存折进行了安排和处理。

　　2010年8月30日,这位长相姣好、伶牙俐齿的美女科长被刑事拘留。同年9月14日被依法逮捕。

　　两个女人精心导演的这一出“好戏”,终在办案检察官的缜密侦查下,一层层剥去了诡秘的面纱。

　　据检察官张琪介绍:性格刁钻、能言善辩、心理素质较好的张凤乔到案后并没有轻易就范,态度十分强硬,要么对提问沉默不语,要么就装出一副无辜的样子,企图博得办案检察官的同情。

　　检察官左振海告诉记者:在一系列查证的证据面前,张凤乔供述了她伙同周某利用职务便利虚报、伪造196户(561人)享受城市居民最低生活保障待遇的家庭,冒领低保金195162元(后被法院认定187452元)的犯罪事实。

　　相比于贪污的供述,对受贿他人19000元钱的犯罪事实,张凤乔交代得很“从容淡定”:“她(周某)对我说是他们11户的一点心意,就把钱收下了。因为我是低保科长,她送给我这些钱,就是好让我帮忙给她那些亲戚朋友办低保。”

　　有意思的是,在庭审中,这位能言善辩的美女贪官企图逃避罪责,辩称:合伙冒领的这笔低保金一直由周某保管,被周某私自取出用于赌博输了,自己没得到一分钱。办案人员指出,这只是因为没来得及分赃而已。赃款的去向问题,并不能掩盖她从事前预谋到事后多次电话商量、安排的本质,也并不影响她贪污罪名的成立。（通讯员 卢金增胡金华 记者 范传贵）

　　作者：范传贵 (来源：法制日报)