财政疯狂超收2万亿让人胆战心惊

财政疯狂超收2万亿让人胆战心惊

吴知逢

　　根据财政部数据，刚过去的10月份全国财政共收入9188.34亿元，同比增长16.9%，算上前三季度的收入，今年前10个月全国财政收入已经超过9万亿，顺利完成了全年预算。预计今年全年实际的财政收入将突破10万亿，很可能接近11万亿。

　　伴随财政超收的是年底“突击花钱”，分析认为年底需要“突击”花掉的财政收入超过3万亿。现在距离年底还剩不到2个月，在这段时间里怎么花掉这笔钱、能否花掉这笔钱令人关注。事实上，过去一直存在年底“突击花钱”的现象，有时候因为需要花掉的钱太多，各级政府部门甚至手足无措，在这种情况下，“突击花钱”的效率可想而知。

　　年底“突击花钱”可谓是具有中国特色的诡异的财政现象，而同样有中国特色的则是财政超收现象。

　　今年预算的财政收入为8.972万亿，按实收10万亿算年底将超收1万亿，按实收11万亿算年底将超收2万亿，超收幅度达22.3%。再来看去年，预算的财政收入是7.4万亿，结果实收8.3万亿，超收12.2%。08年和09年情况稍好，那时候受金融危机影响国内经济很不景气，结果财政收入同样不景气，但依然实现了超收，08年超收5%，09年是3.4%。

　　这里面有个情况需要注意，那就是08-09年税务部门加大了征税力度，所有地方都想方设法征税，稽查企业逃税、欠税的做法较为普遍，极端的做法是强制企业预缴来年甚至后年的税，许多企业因此负担沉重。当时金融危机的风头还没过去，这种逼税的做法无异于谋杀企业，但显然，税务部门管不了这么多，因为政府已经染上了超收的“毒瘾”。对此青海财政官员在接受媒体采访时坦言：没有超收工作很难做。

　　毫无疑问，其他地方政府都持类似想法。关键在于，每年超收这么多钱都做了什么工作？这个问题不好回答，但我们可以从侧面了解到一些情况。

　　在中国现行的财政收支体系中并没有专门针对财政超收收入使用的规定，超收收入基本处于无监管状态，换句话说，地方政府可以随意支配超收收入。很难想象，没有监管这部分超收收入会得到很好的利用。不妨换一个角度看，在财政收入中预算内收入的使用都存在大量浪费和腐败的问题，预算外的超收收入根本不可能杜绝这些问题。

　　一方面是财政收入年年超收，且规模不小，另一方面是超收收入利用的不规范——年底突击乱花钱就是最好的证据，那么，超收收入的意义在哪里？

　　年年超收的做法有点像“涸泽而渔”，因为绝大部分超收收入来自对企业的过度索取，这点上面已经提到，这种索取终将给整个社会经济带来巨大伤害。现在，伤害的苗头早就已经出现，而超收的做法却没有任何消停迹象，难道是“不见棺材不落泪”？