抢抓新机遇 优化新环境 聚发展之智决战项目做强工业

抢抓新机遇 优化新环境 聚发展之智决战项目做强工业
——在全县项目决战年暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会上的讲话(摘要）
) R: J0 B9 l& e1 O  Q+ L/ x
○孙朝辉
3 F. C% j) [7 G0 X! s& [. N
. a2 @3 L2 J6 V% d& O3 j" a5 M) B4 G& C（2012年3月2日）

    一、回顾前阶段工作，切实增强决战项目的紧迫感
" T- ?8 \, K2 U
* K# p' E5 \8 R. G    近年来，特别是县委十五届十次全会召开以来，我县紧紧围绕“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境”的战略部署，招商引资和项目建设取得了显著的成绩，产业项目投入之大、数量之多、推进之快、质量之高、成效之显前所未有，为全县经济社会赶超发展打下了坚实的基础。
3 T8 ?1 ]3 }1 L. C, w% {, T* k
    2009年到2011年，全县新签约引进固投3000万元以上的重大产业项目129个，其中市认定项目为103个，累计完成项目实际进资54.69亿元。

    分年度来看，我县的招商引资工作近三年来都在不断进位。2009年全县引进市外资金项目26个，实际进资为9.85亿元；2010年引进市外资金项目32个，实际进资为19.17亿元，全市排位第十二名；2011年引进市外资金项目45个，实际进资25.67亿元，全市排位第三名，开放型经济历史性地进入全市前列。

    在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县在项目建设上还存在一些突出问题，主要表现为以下几个方面：
; S9 d! S* K$ j6 t5 t- p' @
: S& ^# o) z- Z* h4 }! k5 A    一是引进项目质量差。部分乡镇和部门为了完成招商引资的指标任务，采取以小充大、以次充好的做法，有的引进一个小项目，却将投资额夸大几倍甚至十几倍，有的引进一些假项目，光是签订一纸合同，根本无法开工。
5 n" e( P0 o0 Z2 |' H( X
    二是签约项目开工慢。项目建设过程中，普遍存在着重签约、轻开工的现象，项目的开工率低。从近三年县里签约引进项目的开工情况来看，开工率都不理想，从2011年来看，全县新签固投3000万元以上的项目63个（县内数据），其中开工项目为38个，未开工项目达25个，占签约项目40%。还有一些项目由于前期手续办理不到位、资金落实不到位、相关配套设施进展慢等原因，签约以后就长期停滞不前，无法开工。

% F1 q  |: R5 n- c# t    三是在建项目推进慢。这里面的原因主要有以下几方面：①施工组织不到位。部分项目在统筹安排和组织施工方面存在欠缺，影响项目进展，存在施工人员较少或施工队伍不专业的现象，导致项目进展慢；②资金保障不到位。有少数项目因资金保障不到位，致使项目工地施工人员少，项目进展缓慢。③跟踪服务不到位。部分跟踪服务单位被动应付督查，不能真正融入到项目中去，深度解剖项目建设中的困难和问题，不能及时协调解决项目中的困难和问题，致使项目进度受影响。④手续办理不到位。据统计，目前列入全县调度的34个项目中，未完成立项的有12个，未完成环评的有19个，未完成安评的有24个，未办理规划与土地手续的有22个。
+ f5 S; k* F# I* M* d
    四是投产项目见效慢。2009年8月以来，全县共有投产企业48家，其中投资3000万元以上的投产企业30家，从这些项目情况来看，存在着以下几个方面的问题：①土地利用率低。大部分企业的投资强度均未达到80万元/亩，土地利用率只达到50%；②达产达标不理想。大部分企业因原料供应不足、招工不足、资金不足等因素影响，短期内无法达产达标；③企业效益低。从2011年上交增值税来看，48家投产企业中，上交增值税过100万元的只有6家，15家企业上交增值税为0，企业用工不足30人的有11家，既没有产生很好的经济效益，也没有社会效益。这些问题不解决，势必影响投资者的信心，影响政府在老百姓心中的形象，也影响全县赶超发展大局。因此，必须以开展项目决战年活动为契机，有针对性地制定措施，切切实实解决这些问题。

9 R' @# h8 n4 h8 A. c% z    二、强化举措，切实提升决战项目的成效
% F( l3 l8 ^* ~
4 y/ h( m7 U# x5 G. w# v+ E    （一）在做大园区上下功夫。在园区建设上，一是加强规划引领，要在三月底前完成太阳升项目区29.46平方公里的规划修编及修水（九江）工业园3000亩的用地规划编制，进一步明确园区功能定位，加快形成资金密集型、劳动密集型、技术密集型和矿产品精深加工等特色鲜明的园区。二是加大投入力度，确保园区建设资金不少于3亿元，要通过加强对园区的建设，形成路网成形、绿化成荫、配套完善、框架拉大的格局，进一步提升园区形象。三是加强用地保障，要加快园区土地报批力度，积极争取用地指标，快速推进土地平整，争取一次性完成3.5平方公里的土地平整，保障用地需求，实现项目用地“零等待”。四是完善配套设施，加快推进标准厂房、学校等配套设施建设，完善园区公交体系建设，以适度超前的基础设施吸引重大产业项目落户。特别是要抓好园区公租房建设，为促进农民进城入园提供强有力的保障。五是健全管理机制，在园区设立规划、建设、房管、国土、安监、环保分局，其它能授权的要充分授权，真正做到“园区的事情园区办”，让园区有独立的运作空间。今年要确保工业园完成主营业务收入180亿元，新增投产企业30家，新增返乡创业企业20家。
0 t3 C: Q' _: R% ?' Q5 ~, Q* v
    （二）在招引项目上下功夫。今年我们给没有引进一个固投5000万元以上产业项目入园的32个责任单位下达了招商引资任务，各责任单位在招引项目时要做到，一是推进产业招商，要依托工业园区以及何家店劳动密集型产业园、雪人产业园、义乌饰品产业园等标准厂房，紧紧围绕有色冶金、非金属材料、食品医药、服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等六大主导产业开展招商，注重产业配套，逐步形成企业集群、产业集群。二是注重招大引强，紧盯世界500强、国内500强、民营500强企业和上市公司等重点企业开展招商，对于投资大、贡献大、带动强的大项目，要想方设法争取落户，达到招引一个、带动一方、富裕一方的目的。三是严把签约关口，要从规范签约合同入手，严格审查项目的实际投资、亩均投资强度、亩均财税贡献、土地利用率、用工等综合效益指标，切实引进有根产业、有税企业。四是创新招商方法，除了实行招商小分队走出去招商外，还要采取活动招商、中介招商、节会招商、以商招商、以情招商等方法，扩大招商成果。在这里补充一点，对没有下达招商引资任务的责任单位，新引进项目在工业和开放型经济考评时将另行加分。今年全县要引进内外资项目实际到位资金40亿元以上，引进亿元以上项目20个，这个目标是丝毫不能动摇的。
" q9 _# D+ t1 @5 P) y1 o
, j# I$ {. f/ K* B    （三）在项目推进上下功夫。县里今年给38个责任单位下达了项目推进任务，重点涉及厂房建成面积、项目进度、手续办理、跟踪服务等方面。各责任单位要做到，一是落实专门队伍，要指派班子成员专门负责，派出干部长驻项目工地，按照合同规定制定“五定二保”（定领导、定机构、定人员、定职责、定目标，确保项目按时开工建设、确保按时投产）跟踪服务方案，倒排工期。二是解决实际问题，切实履行前期手续代办制，帮助项目办好注册、立项、环评、安评、土地、规划、报建等手续，代办手续的责任一定要落到跟踪服务单位“一把手”头上，准确掌握项目进展情况及存在的问题，能够解决的要立马解决，不能解决的要与企业业主做好解释工作，同时报告责任领导和主要领导，争取早日解决。三是提供后续服务，项目竣工后，跟踪服务单位不能一走了之，还要为企业解决物流难、招工难、融资难等问题，确保项目进来后发展快、见效快。所有项目推进责任单位务必要按照县里的统一安排，快速推进项目建设，确保在规定时间内竣工投产、达产达标。

( Y' Z; ~  U% Y5 k0 D( v    （四）在扶优扶强上下功夫。市委书记钟利贵说过，抓现有的骨干企业的升级扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。今年确定了31个单位负责推进47个项目的投产，对这些单位将着重考评主营业务收入、工业增值税、用工、项目续建、技改扩能、跟踪服务等方面。各责任单位要落实专人负责，制定帮扶方案，实行“一企一策”。一是狠抓骨干企业的技改扩能，全力支持香炉山钨业、赣北钨业、新中英陶瓷、南方水泥、中节能高新材料、湘赣有色、山谷酒业、义乌饰品、华伟矿业、天沅高科等十大骨干企业通过技术改造、新产品开发、靠大联强，尽快形成新的产能，使其早日成为主营业务收入过5亿元、10亿元、甚至20亿元的“小巨人”企业。二是狠抓新投产企业的达产达标，强化融资、招工、培训等要素保障，力争金顿体育用品、鼎盛服装、合协织带等企业进入规模企业字典库，确保今年新增规模企业38户，全县规模企业达到92户。三是狠抓拟投产项目或部分投产后拟续建项目的达产达标，切实为每个项目解决实际问题，力争合协织带二期、雪人服装、一家实业等项目早日竣工投产，产生新的效益。
" F" V9 @8 G8 \. n5 o
) }# P6 B" q: A; Q    在全力决战工业项目的同时，我们还要坚持以适度超前的城镇建设带动工业的发展。具体要做到“四个一批”：一是策划包装一批。要认真策划一批部门项目入驻良塘，适时启动一批房地产项目，要把商贸、市场、总部、楼宇及房地产项目纳入城建口各单位的招商引资范畴，以源源不断的大项目来集聚人气、提升商气。二是开工建设一批。今年我们已经安排好了的41个拟开工重点城建项目，相关部门一定要做好计划，组织好规划认证，提前完成征地、拆迁、安置、立项、报建等前期工作。特别是3月份拟开工的17个城建项目，一定要做好前期准备工作，确保按时开工。三是加快推进一批。26个续建重点城建项目务必要加快推进，否则就会增加成本，让群众失去信心。四是管好见效一批。要加强对建成项目的管理，推行公司化、物业化的市场管理模式，确保建好一个、移交一个、管好一个、见效一个，提升经济效益和社会效益。同时要加强对良塘新区的管理，将环卫、城管、园林等城市管理职能向新区延伸，实行权利与责任对等、经费与成效挂钩的管理办法，形成“大新区”管理模式。

    三、改进作风，为项目建设提供一流环境保障

    要加快修水经济社会赶超发展，实现“五年决战工业500亿”和“综合实力位列全市第一方阵”的目标，项目是主抓手，环境是第一保障。而在环境建设中，干部作风的好坏有着决定性的作用。

    应该说，我们的干部队伍主流是好的，是特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的，是能干事、会干事、干成事、干大事的。正是有一大批这样好的干部，修水的赶超发展才有今天的好势头，好局面。但在肯定成绩的时候，我们也应该清醒地看到当前干部作风建设中仍然存在一些不容忽视的问题，从当前来看，存在的突出问题主要是以下三个方面：一是有责任就推。履职不到位，见事不管事；难事讲客观，讲理由，唯“基础论”，唯“条件论”；静不下心、沉不住气，形式上轰轰烈烈，实际上空空如也，一派表面文章；有好处时“抢篮球”，有困难时“踢足球”，特别是到了要担责的时候，上推下推左右推，当“甩手掌柜”。二是有问题就拖。习惯于搬文件，套“框框”，办事效率非常低下；热衷于“吃拿卡要”，不给好处不办事，给了好处乱办事；部门利益至上，对职责范围内的事顶着不办或拖延缓办，有些事情办起来可谓“过五关斩六将”，有些事情没有部门和乡镇主要负责人，甚至县领导出面都办不下来。三是遇矛盾就躲。遇到困难就退缩，遇到矛盾就回避，缺乏知责履责、敢于担当的精神；工作中挑肥拣瘦，拈轻怕重，缺乏攻坚克难、苦干实干的精神；对干部队伍中存在的赌博、上网聊天、迟到早退等不良现象不敢抓不敢管，缺乏敢于负责、敢于碰硬的精神；对突出信访问题不接访，对群众疾苦不闻不问，缺乏为党政分忧、为群众解难的精神。

    上述现象虽然只是少数部门及个别干部的行为，但影响坏，危害大，必须以铁的纪律，过硬的措施切切实实予以解决。

    一要敬业履职优作风。要把招商引资和项目建设作为自己的本职工作来抓，在招商引资和项目建设中体现作风，以强烈的事业心和责任心，全力抓好招商引资和项目建设。要精于本职，做到对招商引资和项目建设的相关政策心中有数，对自身优势劣势知根知底，才能在对接项目时做到知己知彼，有的放矢，切实提高成功率。

( H3 r; W8 N7 C8 c    二要勇于担责优作风。要增强担当意识，灵活使用政策，打破条条框框的限制，不推诿，不躲避，不扯皮，在办理注册、立项、环评、安评、土地、规划、报建等手续时，相关职能单位要快捷、融通办事，执行政策“能宽则宽”、办事环节“能省则省”、审批事项“能办则办”，绝对不能拖时间、等指示，坚决杜绝“两头热、中间阻”的弊病；在办理过程中确实是资料不齐的，要一次性告知，态度要诚恳，办理时限要明确；对作用不大的材料，可以采用下次补交的方式，争取手续一次性办理到位。

    三要强化服务优作风。要进一步强化服务，提升服务水平。在服务项目过程中，要切实开展好“四帮”服务，即帮办证办照、帮招工、帮建厂房、帮融资。人员要到位，跟踪服务干部要长驻工地，项目不竣工投产不能“撤兵”。服务要到位，掌握项目推进过程中遇到的困难和问题，能解决的要及时协调解决，不能解决的要创造条件解决，自己无法解决的要及时汇报争取尽快解决，绝对不能影响投资者的信心，贻误项目建设的速度。
  N) P" M1 p# L! A