双轨制不除 别扯延迟退休

　　近日，人社部、发改委、财政部等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布。纲要提出“十二五”期间，中国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。此前人社部曾表示，延迟申领养老金是大势所趋。与此同时，中国双轨制养老金政策公平性却受到广泛质疑。质疑者认为废除双轨制才是真正的大势所趋，应当优先于延迟退休。大众为什么普遍认为需要优先废除养老金双轨制呢？

　　背景中国绝大多数公务员群体目前基于制度保障的养老金替代率，不低于80%，尽管企业职工养老金近年来连续七次上调，但其养老金替代率仅略高于40%。

　　前劳动和社会保障部部长郑斯林2004年曾表示中国养老金“空账”规模大约为2.5万亿元。空帐是指尽管账户里名义上有钱，但实际上却无法兑现。

　　社保十二五规划发布 明确将研究延迟申领养老金 2012-07-02 第613期  往期回顾 2012.6.26 外资做空中概股 2012.6.28 住房信息联网谁最受伤 2012.6.29 供港食品的成功可以复制 查看全部《财经观察》列表 “不患寡而患不均”
中国养老保险缴费比例远超世界平均水平目前，中国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，其中公务员和事业单位人员仍然沿用公共财政大包大揽的制度，而且养老保险替代率大大高于同期的企业职工。由于两者待遇的巨大差别，被称为养老“双轨制”。

　　“废除双轨制才是首要任务”

　　今年两会期间，全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣曾说，中国公务员已达1000万人，平均每年增加100万人。另据统计，中国事业单位有3000多万正式职工。按目前的政策，大约有4000万人在职期间，不用交纳养老保险金，而退休后拿到的养老金却由财政划拨（纳税人出钱），而且是交过养老保险金的企业退休职工的数倍。

　　自2005年起，国家连续六年七次提高企业退休人员基本养老金，但是，企业职工养老金“七连涨”仍然“跑不赢”公务员，而且差距也越来越大。“养老金双轨制”问题越来越突出。

　　设想一下，假如取消目前不公平的养老双轨制，将之变成一种全民平等参与的养老制度，公务员和事业单位也按个人8%、单位20%的比例缴费，那么保守估计，约4000万公务员和事业单位人员工资按每人每年2.5万元人民币计算，每年将缴费2800多亿元。

　　根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算结果，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，靠延迟退休来解决巨额空账难题属于杯水车薪。而废除双轨制实现养老并轨所节省的资金相当于退休年龄延迟14年。

　　养老制度并轨就不用延迟退休

　　养老金是退休人员安享晚年的物质保障目前，中国人的平均预期寿命为73.5岁，法定退休年龄男性为60岁，女性为50岁，所以如果实现单一制度养老，根据上面的保守估算，国人基本上不用延迟退休就能解决目前的养老亏空难题。

　　延迟退休应是最后的选择

　　受通货膨胀、计划生育、人口寿命增加等因素的影响，即使养老制度并轨之后，养老金仍然可能会存在亏空。但2011年中央财政收入达10万亿元，国企利润2.25万亿元，财政收入年年保持高速增长的中央政府现在应有足够财力来应对养老金空账危机。

　　延迟退休关系到所有劳动者的切身利益，影响巨大，除非万不得已，不然不应推行。如果养老金并轨、国企提高红利上缴公共财政以填补空账之后仍然存在亏空，那时再讨论弹性延迟领取养老金年龄的政策，民众对此政策的接受度相比目前会大为增加，反对者质疑者也会大为减少，政策推行难度将会大大降低。

　　目前养老金双轨制，使得体制内人员能够依靠体制长期盘剥体制外人员，企业职工不仅需要缴费为自己的养老买单，也需要负担体制内人员的相当一部分养老金，长此以往，不仅制度本身公平性备受考验，民众还会随着时间的推移、负担的加重分化成体制内外压迫与受压迫两大阶层，所以废除养老金双轨制既能决目前的巨额亏空问题，也能缩小体制内外阶层的巨大收入差距，有利于推进社会的和谐与发展，让所有国民而不仅仅只是体制内人员分享到改革的成果。

　　社保“十二五”规划纲要也提出，将推进事业单位养老保险制度改革，研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。目前事业单位养老保险改革试点已经启动，改革的主要内容就是事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度看齐。如果接下来公务员养老制度也进行同样内容的改革，那么具有中国特色的双轨制养老体系就将退出历史舞台，很可能就不用推行延迟职工退休政策，辛勤工作了一生的退休职工们将平等地领取自己在职时所交的退休金安度晚年。

　　双轨养老金是庞氏骗局？

　　加快养老双轨制改革实现全民老有所依有不少人认为中国的双轨养老金政策是一个庞氏骗局，即通过在职人员缴费来为退休者发放养老金，加之目前人口老龄化加剧的趋势，未来养老金的支出压力会十分巨大甚至可能会出现职工退休之后领不到养老金的情况。

　　拆东墙补西墙

　　中国养老金制度运行时间不长，目前正处于由现收现付制度转向个人基金积累制的过程中。

　　上世纪90年代以前，国有企业占绝大多数，普遍以低工资无社保为代价，国家承诺由政府来为企业职工养老，但是现在却变成由社保基金来承担。在目前的养老制度下，现在退休的人领取的养老金，来自于现在企业职工交纳的社会统筹账户，实行现收现付模式。

　　中国养老金个人账户大量被挪用到社会统筹账户，个人账户一直难以彻底做实。据统计，截至2010年底，个人账户记账额1.9万亿元，其中做实账户仅2000多亿元，个人账户存在1.7万亿元的巨大缺口。

　　现在工作的年轻人退休之后需要领取养老金时，资金来源将是那时的职工所缴纳的统筹金。如果中国经济一直保持高速增长，缴纳统筹金的人的规模一直大于领取养老金的规模，这种模式能够保持收支平衡，运行良好。但是从长期看，却很可能难以为继。

　　经济周期波动现象是社会发展的客观规律之一，加上人口寿命的增加和中国特有的计划生育政策，使得社会老龄化趋势难以逆转，因此，这种现收现支的模式，养老基金出现入不敷出的情况只是一个时间问题。

　　收益跑不过通胀

　　据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，2000年至2008年全国社保基金总收益率可能不足2%，远远低于同期通胀率。普通民众都知道，存银行定期存款和买国债的收益率都远不止2%。

　　养老金是民众退休后的养命钱，安享晚年的基本物质保障。理论上不仅要求它绝对安全，更要求它能保值增值，否则老人无法养老。社保基金的低收益如果不能得到有效改善的话，社保基金因通胀大幅贬值也是必然的。

　　结语中国养老制度最大的问题是实行非常不公平的双轨制，因此加快公务员和事业单位人员的养老金制度并轨改革是解决问题的关键。与此同时，财政应该偿还历史欠账，兑现当初对职工的承诺，以国企红利充实养老金，使之更好地运转，不沦为庞氏骗局。