修水人大奏响代表工作“三部曲”

    从2011年8月换届以来，新一届县人大代表走上履职岗位已经一年有余。在这一年里，修水县人大常委会始终把如何发挥好代表作用贯穿履职的全过程，紧紧依靠代表开展工作，不断拓宽代表工作思路，狠抓代表履职能力建设，打造代表履职平台，增强代表履职实效，奏响了代表工作“三部曲”。
加强代表履职能力建设，为代表履职插上翅膀

   去年10月24日，县十五届人大常委会第一次会议有一项议程格外引人关注——审议《关于加强县人大代表履职能力建设的意见》，“连续多年参加人大常委会会议，审议代表履职能力建设的意见这是第一次”，连任的常委会委员深有感触地说。为何把代表履职能力建设提到如此重要的议事日程，常委会主任胡荣军认为，“人大代表是选民选举，受选民监督，作为一名人大代表，其一言一行就要与代表的身份相符”，“人大代表来自各行各业，在知识结构和实践经验等方面存在较大差异，只有加强履职能力建设，才能打造一支开明和谐，敢于创新，善于监督，充满活力，富有朝气，恪尽职守的人大代表队伍。”
   
    履职能力建设从何着手，意见明确提出，“七带头，当七员”主题活动是贯彻代表履职的一条主线。要求全体代表在履职过程中“带头学法守法，当法律政策的宣传员；带头依法履职，当公正执法的监督员；带头深入选民，当社情民意的信息员；带头维护稳定，当民事纠纷的调解员；带头敬业奉献，当为民办事的服务员；带头维护民利，当群众合法权益的守护员；带头成就事业，当促进创业就业的指导员”，引导代表争当履职尽责的表率、遵纪守法的表率和干事创业的表率。

    意见出台不久，县人大常委会紧接着组织全体县人大代表进行了第一轮集中培训，通过对代表履职业务知识、县十六次党代会精神和全县经济社会发展形势的详细解读，增强了代表的责任意识和忧患意识。此前，常委会成立了代表培训工作领导小组，针对新当选代表较多的实际，按照“早培训、强素质、履好职”的要求，制定了代表学习培训计划，对代表培训方式、培训内容、保障措施等方面作了具体规定，要求各代表小组每季度必须组织代表集中培训1次，要求县人大代表正确处理学习培训与本职工作的关系，积极参加培训，任期内参加集中培训的时间不少于10天。有了这个硬性要求，各代表小组组织代表活动时，总忘不了先腾出一定的时间让代表集中学习。

    今年5月，常委会出台了《修水县人民代表大会代表履职情况评价办法》，印发了《县人大代表小组活动制度》等11项制度，各代表小组又掀起了一场学习热潮。谈起代表履职评价制度，新当选的县人大代表们表现出很高的热情，卢柳群代表说，“担任代表干什么，如何干，履职情况是好是坏？评价办法一目了然，特别是“履职四个一、活动四个一、创业五个一”的要求非常直观。”徐文进代表认为，“代表每年撰写一篇有价值的调研报告，有份量，有意义，如能落实到位，成果不小。”

    加强代表小组建设，拓宽代表履职舞台

    有组织才有纪律。代表小组是代表活动的基本单元，为搭建代表履职平台，换届后，该县人大常委会按照便于组织和开展活动的原则，在全县组建了36个县人大代表活动小组，并推荐最基层的县人大代表担任活动小组组长，负责牵头组织代表小组活动。据统计，36名县人大代表小组组长中，来自村级（居委会）组织的有33名，来自乡镇站所、农村学校的3名。“原来，直接让乡镇人大主席担任组长，最基层的代表参加小组活动的积极性调动不起来，挑选最基层的代表担任组长，让他们唱主角，大家的积极性都很高。”在走访中看到，各代表小组按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有资料、有记录等“六有”的要求，逐步完善了小组活动室建设，配备了桌椅、资料柜等必要的办公设施，常委会统一印发的代表小组活动、代表视察调研、代表述职、建立代表联系点等制度悉数上墙，有的代表小组还制作了代表岗位栏，公布了代表的姓名、职务、联系方式等基本情况，让代表履职更透明。

    常委会分管代表工作的副主任余小康认为，加强代表小组建设就是要让代表学习交流有场所、培训有基地、活动有阵地、议政有舞台，逐步实现代表活动的制度化和规范化，提高代表活动的参与率。“为克服部分代表小组代表人数较少、活动形式单一、活动实效不强的弊端，我们又创造性地分片区成立了7个县代表中心活动组，由片区中心乡镇的人大主席担任中心组组长，牵头组织片区代表小组统一开展活动，从组织上保证了代表活动的正常开展。”

    活动经费不够，如何解决？这是横亘在代表们面前的一道现实难题。为保证代表小组活动的正常开展，该县建立了县乡（镇）两级双重经费保障机制，在县本级财政按要求拨付代表活动经费的基础上，各乡镇还按每人每年500—1000元的标准将县人大代表小组活动经费列入乡镇本级财政预算。“经费相对固定、独立，代表心里有底气。”代表们非常赞成这一举措。

    把代表小组的牌匾挂上活动室门框的那一刻，王文戈代表有种说不出的自豪，她说，“代表小组让我们找到了家的感觉”。正是有了这个“家”，代表们才找到了更为广阔的履职舞台——建立代表联系点制度、开展了代表征询选民意见日、记录履职日记、对代表半年履职情况进行评价——这些最基层的民主元素才有了孕育的土壤。据不完全统计，换届以来，各代表小组开展活动200多次，走访联系选民5万余人次，收集并反映选民意见1700多条。在广阔的天地里，展现出代表履职的无限风采。

    王军，一名普通的退伍军人，退役后在上海务工拼搏多年，2008年主动放弃不错的薪水，毅然回到家乡水源乡当起了村干部。在今年“5.12”洪灾中，王军牢记自己作为群众利益“守护员”的职责，不顾个人安危，在紧急转移受灾群众后，又先后赶到绣墩河堤、南峰岭公路蹋方现场参与抢险工作。

    姜伟，这名30岁出头的村支部书记，在全县300多名村（居）“一把手”中算得上是新生力量。出道于乡村医生的他“弃医从政”，最简单的愿望就是要强村富民，风雨兼程的几年，村里先后实施了十项基础工程，60％的村民成了茶叶种植户。去年相继当选为县、市人大代表后，作为村民领头雁、代表主心骨的他感到肩上的担子更重了，他说，现在的目标就是力争在新的任期内把双井村建成修水最美村庄和名人故里旅游基地。

    卢盛，一个20多岁的精干小伙，几年前就是国家二级舞蹈演员，曾在省文化馆担任舞蹈教师，几年前回到修水成为县文化馆干部，白天参加“送戏下乡”活动，晚上和同事们一起排练节目，在感觉到累的同时，他认为更多的是体现了人生的价值，“为家乡培养更多的文艺人才是我最大的愿望，也是莫大的荣幸。”当选为县人大常委会委员后，对常委会组织开展的基层公共卫生、科技兴县、学前教育、食品安全等检查、调研，他一次也没有落下，他希望在履职活动中增长见识，在为民代言中增添成就感。

     钟爱福，征村乡农业综合服务站站长。在今年“5.12”洪灾后的一段时间里，他起早摸黑，忙着上户登记受灾情况，为村民们送上水稻和玉米种子。在抓紧时间帮助村民开展灾后自救的同时，作为代表小组组长，他还组织代表视察农业受灾情况，为受灾群众争取更多的援助。

     还有许多默默无闻的代表奋斗在一线，履职在一线，很多来自农村的代表多年来一如既往地为村级经济发展壮产业，为村民致富谋出路；返乡创业代表在努力做强企业的同时还不忘扶贫济困、反哺乡邻；不少来自一线的代表认真做好本职工作，在自己的岗位上尽心尽力为群众办好事、做实事，为全县经济社会赶超发展发光发热、添砖加瓦。

增强履职实效才是最终目的

     如何准确选取活动议题，是增强代表活动实效的关键。本着“内容上求精，形式上求活，效果上求实”的原则，各代表小组不断创新活动形式，丰富活动内容，紧紧围绕县委县政府的中心工作、围绕常委会的决议决定、围绕群众关注的热点难点问题，组织代表开展了有针对性的视察调研活动，取得了明显成效。如：白岭代表小组在组织代表视察了桃树河治理工程，就工程质量方面需要引起重视的问题提出了意见建议，施工方及时采取有效措施进行纠正；水源代表小组根据选民反映村民占用河道建房、在河滩种菜，严重影响了河道防洪安全的问题，建议乡政府开展了河道疏通治理工作；渣津代表小组就如何做大重点集镇、石坳代表小组就乡镇创业小区建设、何市代表小组就规范农村土地流转等问题开展了调研；还有的代表小组对重点项目实施、集镇开发建设、土地征收管理等方面的工作进行了监督。

    为扩大人大代表在常委会专项监督中的参与度，发挥代表在常委会监督中的作用，常委会在制定年度监督计划时，广泛征求代表的意见和建议；开展执法检查、视察、调研等活动都邀请相关方面的代表参加，常委会会议坚持邀请基层县人大代表列席，真正做到把常委会行使监督权、决定权、任免权与代表履职活动融于一体。正是有了代表的广泛参与，常委会的监督活动才搞得有声有色，客运市场秩序、新型工业化发展、破解融资难题等视察调研活动得到了县委的充分肯定和高度评价。

    常委会还采取常委会领导分片指导、不定期督查通报、分片区集中检查、评选表彰“先进代表小组”等方式，加强对代表小组活动情况的指导检查，增强了代表小组活动的积极性和主动性，促使代表活动落到了实处。有的代表小组针对群众反映较为强烈的问题，主动约见县政府有关部门负责人了解情况，督促其解决有关问题，代表活动实效明显增强。

        代表建议办理工作是促进代表履职成果转化、提高代表履职实效的重要内容。为进一步提高代表建议办理质量，常委会实行代表建议 “启动办理报告、办理过程与代表反馈、办理完毕申报验收、办理工作及结果公示、办理不到位询问”等五项制度。通过多重连环督办，解决了群众普遍关心的一些热点、难点问题，如：在办理代表关于加强城区乱停乱放车辆整治的建议时，承办单位结合城区交通特点，重新划设了停车位，落实了主干道、学校、幼儿园等路段高峰期站岗和平峰期巡逻制度，加大了乱停乱放处罚力度，城区交通秩序明显改善；在办理代表关于净化教育环境，全面整治网吧非法经营的建议时，有关单位联合开展了为期一个月的专项整治活动，收缴电脑108台，并进行统一销毁，取得了较好的效果。（修水县人大  余武）