关于切实做好农民建房管理工作的意见

关于切实做好农民建房管理工作的意见
作者：杭口镇 发


各村（居）党支部、村（居）委会、镇属有关单位：

        现将《关于切实做好农民建房管理工作的意见》转发给你们，请遵照执行。      



                                                                                                                  中共杭口镇委员会

                                                                                                                    杭口镇人民政府                                   

                                                                                                                      2012年11月5日   



                                               关于切实做好农民建房管理工作的意见



        为规范农民建房管理，加强土地管理和村庄建设秩序管理，改变城乡面貌，建设秀美乡村，加快推进城镇化进程，根据有关法律和规定，结合我县实际，特提出如下工作意见。

       一、明确工作目标

      1．总体工作目标

       着力实施和谐秀美乡村工程建设，规范农民建房行为，加速城镇和农村统筹建设，引导农民逐步有序向城镇集中，加快推进城镇化进程，逐步改善农民生产生活条件和发展环境。

        2．具体工作目标

        ⑴通过规范管理，使县城规划区内农民建房全部实行统规统建和统规自建，杜绝农民分户散建。

        ⑵通过规范农民建房，打造一批省定和谐秀美乡村，力争到2015年全县70%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。

       ⑶通过规范农民建房，鼓励农民进城，提高城镇化率，力争到2015年我县城镇化率较2012年提高10%左右。

        ⑷健全农村建房监管机制和技术服务体系，科学指导农村建房，初步建立农村建房管理的新机制，促进农民建房步入规范化，到2015年力争新农村农民建房新户型推广率达到70%以上，新建房户集中建房率达50%以上。

       二、强化工作措施

        3．完善管理机构。各乡镇成立农民建房管理工作领导小组，由党委书记任第一组长，乡镇长任组长，在每个乡镇设立国土规划所，国土部门按照每所1-3人配齐配强工作人员，乡镇除分管领导外再配1-2名工作人员，充实国土规划所力量。各乡镇成立3-5人的农民建房管理巡查执法队，具体负责巡查、监管农民建房，查处违法违规建房行为。各村委会组建农民建房巡查信息队伍，负责本村农民建房监管。

        4．强化规划编制。按照因地制宜、合理布局、集中为主、节约用地的原则，全面开展村镇土地利用规划和村庄规划编制工作，确保今年底完成乡镇土地利用总体规划修编。今年9月开始启动村庄规划，村庄规划以自然村庄为单位，已经整村移民或计划整村移民的村庄不进行规划编制，采取“先公路主干线和重点村，后一般村”的顺序，确保今年完成50%的村庄，明年全面完成。今年10月完成县城规划区内已经选定的统规统建点和统规自建点的规划编制，规划编制由所在乡（镇）人民政府负责组织实施，规划编制费用由乡（镇）负责。

        5．严格审批程序。农民建房要严格按照《修水县农民建房管理办法》的要求进行审批，实行乡（镇）长办公会制度和“两次公示、四堂会审”审批制，“两次公示”即户主申请，村民事务理事会、村委会初审后第一次公示，乡镇人民政府审核后第二次公示；“四堂会审”即乡镇人民政府、国土规划所、村委会、村民事务理事会四方共同审批，并派人到现场踏勘，发证、放线后方可动工建设，房屋建设期间悬挂统一制作的公示牌，直至房屋竣工验收，以便防控和监管。

        6．推广集中建房。按照节约用地、集中为主的原则，农民建房要尽量集中，减少零散建房。县城规划区内全部实行统规统建和统规自建；县城规划区外从今年起每个乡镇每年选择1-2个农民集中建房点，进行示范推广，对集中建房点在扶贫移民、危房改造、新农村建设等政策方面予以倾斜支持。积极推广新户型，农民建房户型设计图、施工图由有关部门免费提供，不能按新农村建设要求建新户型的，不安排新农村建设点。对采用新户型建房的进行经济约束，由乡镇人民政府和国土规划所收取新户型建设履约保证金，在按要求建设竣工验收后全额退还保证金。

        7．培训建筑工匠。各乡镇要在今年9月底前摸清本地建房施工人员（含泥水匠、石匠、装模工）底数，登记造册，建立台账。建设部门要切实加强对农民建房施工人员的技能培训，组织技术骨干到各乡镇进行培训，合格者颁发上岗证，在今年11月份前完成。

       8．鼓励农民进城。各乡镇要加大农民进城务工和进城居住有关政策的宣传，鼓励农民到县城或集镇购买商品房，做好农民进城务工、进园就业“五个不变、五个纳入”（即：土地承包经营权、山林经营权不变，宅基地使用权不变，计划生育政策不变，惠农补助政策不变，深山移民和地质灾害移民政策不变；纳入公租房保障范围，纳入城镇教育保障体系，纳入城镇医疗、养老保险体系，纳入城镇就业服务保障体系，纳入城镇优抚保障体系）优惠政策的宣传和兑现。从2013年1月起，在县城或集镇购买商品房、公租房的农民，符合条件的可享受移民扶贫或危房改造政策补助（由主管部门制定具体实施细则），同时原有老屋必须拆除。

        9．查处违法(规)建房。对近几年违法违规建房行为进行清查分类处理，各乡镇要对农民建房情况进行清理摸底，全面摸清一户多宅、占用土地和基本农田、超出批准面积和法定面积建设、擅自买卖土地和宅基地、非法占用林地、严重违反规划等情况，张榜公示，区别不同情况，分类处理。

        出现违法违规建房的，对所在的村民小组或自然村不给予新农村建设、移民扶贫、危房改造、公路建设等政策的支持。

        10．实行责任追究。各乡镇、村（场）和国土局、规划局、建设局、城管执法局等部门要切实履行工作职责，加强对农民建房工作的管理。今后凡出现违法违规建房的，按照“属地管理”原则，严格按照《修水县农民建房责任追究办法》追究有关责任人的责任。

        三、加强组织领导

        11．成立领导机构。成立修水县农民建房管理工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县分管领导任副组长，县纪委、宣传、信访、建设、国土、规划、财政、公安、房管、农业、水利、林业、矿管、扶贫和移民、交通、公路、水保、供电等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设县城乡规划局。

       12．强化督查调度。县农民建房管理工作领导小组要加强对各乡镇农民建房管理工作的督促检查，并制定奖惩措施。农民建房管理工作纳入乡镇、部门年终目标考核内容（占50分），对工作业绩突出的予以通报表扬，对工作推进不力的单位予以通报批评。