2013年政 府 工 作 报 告 （摘要）

（2013年1月31日在修水县第十五届人民代表大会第三次会议上）

○孙 朝 辉

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一、2012年工作回顾

. C2 Y' i2 M! K$ `* s5 H　　——综合实力持续增强。全县完成地区生产总值96.6亿元，同比增长12.5%。完成财政总收入14.0068亿元，净增3.4亿元，增长31.9%；其中地方一般预算收入9.6亿元，增长47.5%；乡镇完成财政收入7.24亿元。
　　——运行质量不断提高。完成全社会固定资产投资86.1亿元，增长39.2%；社会消费品零售总额29.5亿元，增长17.1%；外贸出口2.6亿美元，增长14.4%。财政总收入占GDP的比重达14.5%，税收占财政总收入的比重达85%。
　　——产业结构加速优化。第一产业增加值14.4亿元，同比增长3.6%；第二产业增加值49.2亿元，增长17.1%；第三产业增加值33亿元，增长11.2%；三次产业结构比为14.9∶50.9∶34.2，工业主导地位进一步凸显。
! a7 t* g4 o4 o. ^6 b$ }, J　　——民生事业明显改善。全年投入民生工程资金18.5亿元，市下达的十一大项民生工程和县定十件实事基本完成。农民人均纯收入达4150元，较上年增长535元。全县金融机构存款余额96.93亿元，同比增长14.05%；各项贷款余额51.34亿元，增长12.3%；城乡居民储蓄存款余额69亿元，增长19.3%。
, j+ g. \. n* f8 ]　　——赶超形象大幅提升。在连续两年被评为全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县之后，又被推荐为全省推进新型城镇化和城市建设先进县。成功创建省级文明城市。先后荣获全国新型农村养老保险试点先进县、全省农田水利建设先进县、全省社会救助工作先进县等荣誉称号；全省公共就业“一网五点”建设现场会、全市推进县域经济发展现场会、全市扶贫开发工作现场会在我县召开；在刚刚结束的全市县域经济巡回看变化检查评比中，我县再次获得综合测评第三名。
　　一年来，我们主要抓了以下几方面的工作：
6 j5 o4 ~: Z: D" M　　（一）加大强工力度，工业经济快速增长
1 J- e- `' A! }　　全县完成规模以上工业主营业务收入180.8亿元，同比增长76%；规模以上工业增加值43.6亿元，增长19.9%；工业用电量2.05亿度，增长77.2%；利税35亿元，增长62.4%，四项指标增幅跻身全市前三。工业园区完成主营业务收入141亿元，工业增加值37.16亿元，利税34.4亿元，三项指标增幅位列全市第一；园区综合实力由全省第51位上升至40位。主导产业加速集聚。先后引进、建设九江金鹭硬质合金等亿元以上矿业项目12个，实现矿业总产值65亿元，税收2.97亿元；深入推进返乡创业，引进鹏宁返乡创业园、欧克机械、天德重工等重大项目48个，全县返乡创业项目达389个，带动就业3万余人；加快发展农业产业化，壮大食品医药产业，引进3000万元以上农业产业化项目8个，培育销售收入过5000万元的农业龙头企业20家。六大主导产业实现主营业务收入168亿元，增长73%，占规模以上工业主营业务收入的93%。重点企业不断做强。全县新增规模以上工业企业28家，总数达81家；9户工业企业主营业务收入突破5亿元。园区形象全面提升。一园四区共投入建设资金5.7亿元。对太阳升项目区进行了重新规划修编，启动了武吉高速庙岭互通口规划设计。太阳升、吴都项目区新增面积3550亩，建成辉运饰品产业园、温州返乡创业园等标准厂房15万平方米。修水（九江）工业园一期1200亩道路、水、电、管网等基础设施建设全面完成；引进亿元以上项目7个；二期用地2065亩已争取到位。一园四区新增企业15家，共有投产企业91家，安排就业2万余人。
　　（二）保持兴城势头，城镇面貌显著变化
　　全年在中心城区投入城建资金65亿元，其中政府直接投资15亿元，拉动社会投资50亿元，实施城建项目100个，建成完工62个。“大修水”框架逐步拉开。完成了新一轮县城总体规划修编，中心城区规划面积达到128平方公里；构建了“大修水”城市交通圈，中心城区框架达到30平方公里。良塘新区规模显现。市民服务中心、文化艺术中心、博物馆、城市展示馆、档案馆、图书馆、文化广场、行政广场全面建成；全省县级建筑面积最大的地下人防工程通过主体结构验收，湖滨路二期及景观工程、第三自来水厂等项目全面完工，信华·修江新天地、八小、良塘中心幼儿园等项目快速推进。总建筑面积43万平方米的宁红国际商贸城、达星物流商贸城、鹏创汽车贸易城、赣北农副产品小商品批发市场、江南国际茶城五大市场先后建成营业。良塘新区建设“三年成规模”目标已经实现。老城区改造加速推进。快速推进西摆旧城改造，50天完成房屋征收409户、拆迁6万多平方米；拆除了老公安局、中医院办公大楼，建设停车场4个；新建了晚晴乐园；沿江路绿化改造、街景改造全面完成；加快提升南城区，完成了芦塘河治理和东城区污水管网改造，城区功能更加完善。城市管理全面加强。扎实开展“畅通、民心、整洁、净化、素质、放心”六大工程，深入推进省级文明城、省级森林城、省级生态县创建活动，在第四届省级文明城创建中荣获全省第一名。集镇建设成效初显。渣津加快打造区域次中心城镇，太阳升坚持集镇建设与工业园区良性互动、相向发展，两个市级示范镇全年共投入城镇建设资金14亿元，实施重点项目36个，集镇总体规划面积分别达6平方公里和3平方公里；白岭、大桥等中心集镇建设加快推进。
6 j" ~) I1 c5 [, y8 S& m9 v2 X　　（三）强化项目带动，赶超后劲日益增强
' T/ h* O  z+ U$ @　　项目争引成果丰硕。全年共引进5000万元以上产业项目35个，其中亿元以上项目30个，实际进资31.07亿元，同比增长32%；引进外资7458万美元，增长55.8%。争资争项成效显著，全县共争取上级各类项目210个、项目资金16.8亿元。项目建设强力推进。全年分三批集中开工重大产业项目29个、重点城建项目42个。累计列入调度在建重大产业项目72个，建成投产40个。列入调度在建重点城建项目73个。项目难题有力破解。设立了园区规划建设房产分局、国土资源分局、安监管理分局和环保分局等机构，实行“园区的事情园区办”。成功引进南昌银行入驻，成立了正丰小额贷款公司，争取各项用地指标6400亩，帮助园区企业招工 9357人。
; v) u, d* _, Z4 ?* S% r　　（四）坚持统筹兼顾，“三农”基础不断夯实
　　农业产业化步伐加快。全县粮食种植面积79.93万亩，产量28.49万吨。全年蚕桑养种4.8万张，产茧3.5万担、产值6120万元；全县新扩低改茶园8000亩，产茶4870吨、产值2.36亿元。全县增加封山育林面积106万亩，减少采伐指标发放3万立方米，完成造林绿化8万亩。畜牧水产业实现综合产值12.5亿元。基础设施建设扎实推进。投资4亿元、全长40公里的修万公路一期改造工程14个月全面完工，2012年10月1日正式通车；投资2.6亿元、全长32公里的辽南公路改造工程砂石路基5个月全面完成；武修线路面改造全面完工；新建农村公路200公里，完成危桥改造和新建大桥30座。白岭河综合治理工程、小农水重点县第一期项目全面完工；完成中低产田改造1万亩。165个新农村建设点的“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作全面完成。农村综合改革全面加强。制定出台了《加强和规范农民建房管理办法》，出台了《关于推进土地承包经营权流转的若干意见》，完成土地流转5.11万亩，培育了万亩产业基地2个、千亩产业基地14个、500亩以上规模经营户31户。规划建设了65个农村公益性墓地，农村群众殡葬观念有效转变。
$ y: n9 b' U2 S: ?4 T  g　　（五）抓好协调推进，社会大局和谐稳定
　　民生工程稳步实施。154个省定重点贫困村整村扶贫扎实推进，建成20个移民安置小区。加强社会保障体系建设，城镇居民养老保险试点参合率达99%，着力抓好就业创业，新增农村劳动力转移4.5万人、城镇就业5584人，发放创业小额担保贷款1.1亿元。十件实事基本完成。社会事业协调发展。高考再次实现突破，录取二本以上1310人，县特殊教育学校建成投入使用。文化体制改革基本完成。公共文化服务体系日益完善，新建农家书屋201家，新增广播电视“村村通”634户。医药卫生体制改革不断深化，全县乡镇卫生院、农村卫生所均实行了国家基本药物制度；实现了县、乡、村三级卫生信息化管理；实行了新农合乡、村门诊统筹，基本公共卫生服务覆盖城乡。荣获“全省依靠科技转变经济发展方式示范县”称号。温泉度假旅游、双井文化旅游综合开发项目前期工作已经就绪，秋收起义纪念地红色旅游景区二期基础设施建设项目加快推进。完成了2条小流域综合治理和国家崩岗治理项目。和谐社会有序构建。全面开展党政领导开门大接访和包案调处，77件重点信访案件得到有效化解。深入开展“打非治违”整治活动，安全生产态势平稳。着力开展“两抓一促” 活动，公众安全感排位由全省第74位提高到52位。
+ e/ `1 A8 n5 y　　（六）优化发展环境，自身建设稳步加强
　　深化行政审批制度改革，精简县级非行政许可审批项目26项，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案203件；拓宽群众诉求渠道，民声直通车受理群众诉求128件，办结率均达100%。
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二、2013年工作安排
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3 |# V; {& J$ _, ^8 W# k 　　今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神及中央、省、市相关会议精神，按照县十六次党代会确立的工作思路和战略部署，坚定不移地强工业、兴城区，上项目、扩固投，拉内需、增动力，保民生、促和谐，抢抓机遇，攻坚克难，推动修水经济社会发展实现新跨越。
　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，达到109亿元；财政总收入增长14%以上，达到16亿元；全社会固定资产投资增长25%以上，达到108亿元；规模以上工业主营业务收入增长30%以上，达到235亿元；社会消费品零售总额增长16%以上，达到35亿元；农村居民人均可支配收入增长13%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；全面完成节能减排目标任务。
# Q0 k5 @5 o2 L2 _' r+ O2 o8 b$ j　　要实现全年工作目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）坚持全力决战工业，加快推进新型工业化
　　围绕“五年决战工业500亿”目标，进一步加大强工力度，力争实现规模以上工业增加值52亿元，增长20%以上；利税总额40亿元，增长20.5%以上。
# D( _( q5 O# z. Q0 Q: H7 ]7 {　　做大主导产业。大力开展“产业提升年”活动，坚持不懈抓好六大主导产业招商，注重招大引强，重点引进有根产业、有税企业。修水（九江）工业园，着力招引新能源、新材料等重大项目落户；对接返乡创业，全力开展产业园标准厂房招商，提升工艺饰品、服装鞋帽等劳动密集型产业规模；突出抓好水暖洁具、五金锁具、工业缝纫机等机械电子产业招商。围绕现有骨干企业和重大产业项目，开展原材料、辅料、零部件、包装件等上下游企业招商，完善产业配套，形成倍增效应。全年力争引进内外资项目实际到位资金40亿元以上，实际利用外资6000万美元以上，实现外贸出口2亿美元以上。
% W  _6 W9 N! q" N1 k5 t　　做强重点企业。优选企业实行“一企一策”重点帮扶，促进企业做大做强。支持重点企业创新管理，升级扩能，提升效益；帮助新投产企业开拓市场，做响品牌，达产达标；帮助半停产企业兼并重组，靠大联强，摆脱困境；促进开工项目加快推进、建成投产。力争全年新增规模以上工业企业12家；重点培育10户企业主营业务收入过5亿元；完成工业固投85亿元以上。
　　提升园区功能。完善园区规划，调整太阳升项目区总体规划和控制性规划，新增互通口及沿线区域规划面积6平方公里。加快园区建设，加强园区配套，加强园区管理，营造安全有序的生产环境。力争全年实现园区主营业务收入200亿元，利税50亿元，园区综合实力全省排名提升3位。
　　强化要素保障。优化项目服务，开辟项目绿色通道，推行跟踪服务单位手续全程代办制、容缺审批制和费用缓交制，打造一流的发展环境。健全金融机构支持地方经济发展考评奖励办法，全年力争实现企业融资余额25亿元；完善招工有效举措，满足企业用工需求；加强用地保障，积极用好现行土地政策，争取省调度项目，保障用地需求；完善物流平台建设，成立园区配载中心。加强经济运行调度，抓好重点企业预测预警，力促企业正常生产。
　　（二）坚持主攻中心城区，加快推进新型城镇化
　　围绕“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口30万”的城市发展目标，按照“完善老城区、提升南城区、决战良塘区、建设大修水”的城建思路和“一心、两河、六组团”的城市布局，保持兴城势头，做大中心城区，加快推进新型城镇化，力争全年政府直接投入15亿元，拉动社会投资50亿元，在中心城区重点实施80个城建项目，全县城镇化率达到45.7%。
# a" A0 Q) Y- @- S　　拓展城市空间。加快编规划，按照县城总体规划功能定位，编制黄田里、竹坪组团控制性详细规划；着力强功能，依托柯龙线主干道，加快竹坪组团商贸、旅游等功能性项目建设；全力布项目，加快黄田里安置小区、南圳安置小区建设，规划启动南圳片区二手车交易市场、工程机械交易市场、生鲜果蔬批发市场等项目；大力疏交通，建成秋湖里大桥、黄田里大道、南圳大桥，推进竹坪大道、南圳路网及地下管网等基础设施建设，完善“大修水”交通网络；全面联统筹，解决进城农民户籍、就业、安居、子女就学、社会保障等问题，加快农民市民化步伐。
　　繁荣良塘新区。全力建中心，以市民服务中心为引领，加快行政功能南移步伐，打造新的政治中心；以文化艺术中心为引领，加快文化等功能南移步伐，全面建成职业中专、八小、良塘中心幼儿园等项目，打造新的文化中心；加快推进信华·修江新天地、商业综合体、华伟矿业总部大楼、金融楼等项目，打造新的经济、金融中心。全力兴商贸，加强五大专业市场宣传营销，提升区域辐射能力。全力聚人气，加快推进房地产开发进程，探索新区购房置业方式，吸引城乡居民向新区聚集。加快北城区“抽、疏、提”步伐，完成北城区棚户区改造及部分地段修建性详细规划，推进西摆旧城改造，加速人口向良塘新区分流；加快南城区提升步伐，启动沃尔玛超市、洪坑第二安置小区等项目建设，促进新老城区协调发展。
7 P  p$ o# t. s- M　　提升城市形象。深入开展城市创建活动，争创全国文明城市、全省生态宜居城市、省级生态县和省级森林城市，提升生态文明城市形象。编制城市管理专项规划，扎实开展城区各类专项治理；启动城区污水处理厂二期、城市生活垃圾焚烧场等项目建设，改造城区垃圾中转站；大力实施城市绿道建设工程。加快数字化城市管理指挥中心建设。抓好建成项目市场化、物业化管理，提升项目经济社会效益。
　　优化中心集镇。强化规划引领，全面完成集镇控制性详细规划编制，实现集镇规划全覆盖。坚持分类发展集镇，支持渣津、太阳升两个市级示范镇做大规模，做旺人气；支持大桥、白岭、何市、四都四个县级示范镇完善功能，提升形象；一般集镇控制建设规模，做精做美，强化管理，彰显特色。
　　（三）坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化
6 W4 o# |) N: ?1 ?( A% j　　探索农村发展模式。编制城乡一体化发展总体规划，逐步形成三分之一人口在县城、三分之一人口在集镇、三分之一人口在中心村的人口布局。创新移民搬迁方式，力争全年完成整村移民搬迁3500人；加快农村土地流转，完成流转面积3万亩；加强农民建房管理，加大违法违章建设打击力度，高标准规划农民集中建房点，引导农民建房向中心村集中，鼓励农民到县城和集镇购房定居。
" y5 Q" h) z7 I3 S- z　　加快农业产业发展。稳定粮食生产，实现粮食种植面积79.93万亩，总产28.75万吨。新扩低改茶园1万亩，做响做亮“宁红”、“双井”、“南洋黑茶”等品牌。新扩低改桑园5000亩，提升茧丝绸企业效益。发展林下经济、花卉苗木、特色经济林等10万亩。提高畜禽水产科学生态养殖水平。加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业，力争新增农业产业化规模企业10家。
　　搞好基础设施建设。做好修平高速、茅溪线等前期工作，启动柯龙线东段、良山线、大广高速修水北互通及连接线建设；新建农村公路150公里，新建（改造）危桥10座，启动6个农村公路综合服务站建设。抓好农田水利基本建设，恢复和新增灌溉面积1.2万亩，改善灌溉面积6.8万亩。高标准完成8000亩高标准农田建设，推进马坳等省级现代农业示范区建设。新建和改造36个农业技术推广综合站。
　　加快发展服务业。完善旅游总体规划，抓好各项专项规划修编；加快推进旅游项目建设；精心设计大旅游精品线路；加强宣传推介，力争全年接待旅游总人数、旅游总收入增长15%以上。编制全县商贸发展规划，构建覆盖城乡、辐射周边的大贸易、大流通体系。加快发展金融、保险、咨询信息等现代服务业，提升餐饮娱乐、家政服务、零售商业等传统服务业，促进消费，拉动增长。
! L& \( {% Y# y: c: {) }& C" v( o　　建设和谐秀美乡村。加大修河水域综合治理，加强县城饮用水源保护；抓好土地、矿山、崩岗等生态治理，完成水土流失治理5.5万亩。严厉查处违法排污行为。创建森林乡村10个，绿化修铜线等省道50公里、通乡主干道100公里，提升修河两岸生态绿化20公里；加强森林资源保护，禁止新上原材型木竹加工企业，稳定全县封育面积300万亩。
2 {, [3 t, O4 R2 ^* M　　（四）坚持发展成果与民共享，着力保障和改善民生
7 M! n8 N- x; `1 Q8 C! x　　深入实施民生工程。认真抓好省市下达的各项民生工程。加大创业就业扶持力度，新增农村劳动力转移4.55万人、城镇就业5800人，发放小额贷款1.3亿元。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、新农保参保参合率，提高保障水平；加大救灾救济、临时救助和医疗救助力度，城乡低保、农村五保实现应保尽保。
# h* I8 }# q$ c6 f& P      同时，扎实做好十件惠民实事：全面完成辽南公路改造和修万线二期改造；新建农村公路150公里；新建公廉租住房3370套，完成棚户区危旧房改造1310套；做好154个行政村的整村推进扶贫，完成移民搬迁3500人；全面完成34座小㈡型水库除险加固、第四批小农水重点县工程项目和山口、全丰、古市、渣津防洪治理工程建设；加快农村安全饮水工程建设，解决5万农村人口安全饮水问题；建设高标准蔬菜基地，新扩蔬菜基地3000亩；在县城周边乡镇新建商品蔬菜基地1000亩；启动城区污水处理厂二期、城市生活垃圾焚烧场建设；全面开展终末期肾病、肺癌等20种重大疾病保障工作；完成学校D类危房改造2万平方米。
/ c: `. r2 M/ ~2 e7 t* {　　协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，建成八小、良塘中心幼儿园、一中综合办公区等项目；深入推进“一校一品” 建设，加快培育一批省级民营科技企业和高新技术企业。大力发展文化产业，健全公共文化服务体系。大力实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，完善乡村医疗机构基本药物制度。继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，强化流动人口管理。巩固全省食品药品安全示范区建设成果，大力实施全国餐饮示范区建设。
　　加强社会管理。加大矛盾纠纷排查化解力度，深化领导接访、约访、下访和信访包案化解调处机制，解决群众合理诉求。加快平安修水、法治修水建设，扎实推进“六五”普法规划实施；加强社会管理综合治理，完善网格化、立体化社会治安防控体系，提升人民群众公众安全感。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，加强重点领域、重点行业和重大危险源的安全监管。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御和保障公共安全、应对突发事件的能力。
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( {: d% u( F7 V三、加强政府自身建设

! n+ a4 R3 H$ }6 I9 j　　依法行政，转变职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议及政协委员提案。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项进行广泛论证，完善风险评估机制，认真听取专家和群众意见，保障公众的知情权、参与权、决策权和监督权。加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项和上级下放管理事项，加快政府向服务型转变。
　　优化服务，亲民为民。密切联系群众，改进调查研究，切实推行领导干部下基层常态化，深入困难和矛盾集中、群众意见较多的基层一线，不走过场、不搞形式主义，了解真实情况；倾听群众呼声，关心群众生产生活，解决群众急事难事。
　　改进作风，实干兴县。做到执行有力、操作到位，坚持“5+2”、“白加黑”，脚踏实地、主动干事，敢于担当、攻坚克难，以实干推动赶超发展，以实效取信于民。开短会、讲短话，办实事、重实效，一门心思谋发展，一心一意促赶超。
　　清廉从政，树立形象。坚决执行中央“八项规定”和“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”等相关规定，从严控制办公经费、公务接待等一般性支出。深入开展各种政风行风民主评议活动，落实党风廉政建设责任制，强化风险岗位、重点领域和重要环节的监管，严肃查处各类违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。