中编办清理600余项审批权 部委讨价还价

中央机构编制委员会办公室（下称“中编办”）已经清理出涉及多个部门的600多项审批权，正在与部委密集沟通，以期按时砍掉这些审批权。中编办综合司司长李章泽近日在清华大学演讲时透露了这一信息。

600多项是有备而来。李克强总理此前表示，本届政府要减少三分之一审批项目，目前各部委有1700项行政审批权、200项得到授权的审批权，总计有1900项左右的审批权。

简政放权是“割肉”

中编办是中央机构编制委员会的常设正部级办事机构，负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。政府机构改革方案即是由此部门操刀。

对于新一轮政府机构改革和职能调整方案，李章泽评价称，此次调整主要看点是职能调整，对应政府简政放权。

他诙谐地说，政府职能转变是“割肉，而且刀刀见血”，都涉及到相关部委的利益。中编办以往主要管机构管编制，但近两年来，机构和编制管理越来越少，工作重心转移到了改革上，因为中编办在机构改革中较少有部门利益。

审批权和名目繁多的资格认证被各方诟病，李章泽透露，在听取社会意见时，三一重工董事长梁稳根 称，三一重工收购德国企业的过程中，德方的政府审批程序仅耗时一周，而三一重工的手续卡在相关部门一名处长的手中就长达3个月，而且更换一个螺丝，都要走一遍审批流程。

对于相关部委而言，审批权捆绑着利益。一般而言，一项涉及部委的审批，都会由部委下属企业或研究院提供意见，企业因此要承担费用。

以国家发改委对企业投资项目的审批为例，企业提交的可行性报告由其下属咨询公司出具报告，才能提交发改委，其中利益诉求不言而明。这造成企业和地方政府都围绕着中央部委“跑部钱进”或者“跑项目、跑审批”。

李章泽表示，简政放权要“给社会放权，给市场放权，给企业松绑”。据其称，在政府定出时间表后，将推动审批权清理。

一位民营企业高层曾对记者称，政府审批权限确实太多，民企投资本身是企业行为，盈亏政府都不负责，按照公司章程批准、符合环保要求即可，一旦需要部委审批，就会触及各种“玻璃门”和潜规则，增加企业成本。

静悄悄的博弈

3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，列明72项任务和具体时间表。

不过背后如何操作，一般人并不知晓。李章泽称，今年两会后，中编办一直在加班加点，首先是清理出详细的审批事项清单，其次是落实到每个部委，然后再与部委“讨价还价”：哪些审批权要撤、撤几项、什么时间撤。

李章泽称，中编办已经清理出600多项行政审批项目，未来将逐一落实，目前就有30多个部委涉及投资审批事项，未来将下放给投资主体和地方政府。

据其透露，新一届政府决心非常大，新组建的国家食品药品监督管理总局的三定方案也按照计划完成。同时，国务院还下发《地方食品药品监管意见》，地方食品药品监管同步改革，而不必等地方机构调整的时点。

值得注意的是，中编办是办事机构，与国务院组成部门级别一样，在推动改革时并没有专门权力。

李章泽说，两会后，中编办近期一直在与各部委“谈话”，一开始是上门清理，一个个部门跑。后来是让部委领导到中编办谈，以减少干扰。

在此过程中，也有部委存在反对声音，尤其是涉及到被“调整”“减少”的具体部门不满意、不愿意。

他说，政府也是经济人，也是自利的。在“削权”过程中，肯定有持续的讨价还价，难以协商的事项则提交给国务院裁定。

此轮改革，主要是减少和下放一批投资审批事项。国务院要求，6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法。

李章泽称，4月10日前国家发改委要确认取消和下放哪些审批权，4月底还要列出一个详细的审批权减少和下放的清单。