削山填海平坟的疯狂削山填海平坟的疯狂

削山填海平坟的疯狂


2013/5/3 南方人物周刊


为了获取更多的土地，各地竭力争取增加土地。


为了获得土地收益与争取中心城市地位，投资已经达到疯狂的程度。


湖北十堰在老城区的东、西两面大规模造城，“东部新城”的规模将达到40平方公里，“西部新城”的规模将达到46平方公里，与目前80平方公里左右的十堰城区面积相当，削山再造一个十堰。据《中国经营报》调查，仅是“西部新城”，截至目前已经削掉100多个山头；自2007年以来，十堰市已经“向山要地”6万多亩，“十二五”期间还将“向山要地”9万亩。以目前的削山速度，达到86平方公里，不必等十二五期末就能完成。


延安的情况大同小异，甚至连面积、时间都差不多。从去年4月开始，延安实行 “中疏外扩、上山建城”发展战略，通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。


对削山造城充满雄心壮志的兰州，从今年4月24日起，城区周边所有削山造地项目一律停工整顿，整改后经国土、城管执法、环保等部门审核验收，并经市政府批准后方可开工。


造地获得了工业项目，但各种或明或暗的隐性成本被有意忽略。据十堰工业新区管理委员会一位负责人披露，目前十堰市山地整理的平均成本大约为每亩22万元，照此推算，十堰市“向山要地”15万亩的土地整理成本就达到300亿元左右。如果加上居民拆迁安置、市政配套设施建设等，十堰市建造东部新城以及西部新城的成本可能超过千亿元规模。


根据当地财政局的数据，去年一年，十堰市全市地方财政总收入完成120.69亿元，同比增长13%(剔除南水北调耕地占用税因素，可比增长15.4%)，完成年度任务的100.6%。其中地方公共财政预算收入完成76.92亿元，同比增长15.3%，占年度任务的102.6%。全市公共财政预算支出204.9亿元，增长10.7%。其中税收收入仅58.42亿元，同比增长5.2％，非税收入18.51亿元，同比增长65.8％，虽然税收收入占公共财政比重仍然占据75.9％，但非税收入的大幅增长，说明当地经济存在一定隐患。


今年一季度十堰的经济数据非常漂亮，让人关注的是，全社会固定资产投资完成49.2亿元，增长46.9%；外贸出口完成3881.5万美元，增长88.7%；财政总收入19.2亿元，增长82.6%。固定资产投资占据大头，近期引发剧烈争议的外贸数据暂且存疑，预计全年财政收入76.8亿元，政府不吃不喝把十年的财政收入全都用于削山造城，也无法承担千亿元的成本规模。


政府只能靠三件事，卖地、借钱与新增收入。


从2011年开始，十堰市财政局公布市级土地出让金收入，此后三年预算均未超过20亿元，2006年至2010年则均低于10亿元。若加上县级政府土地出让金收入（依照其出让金分成比例估算），无法与土地开发的成本持平。从生地到熟地、从工业用地到住宅用地，是土地价格逐渐上升的过程，绝大部分城市工商业用地价格低廉，意在吸引投资资金，而十堰当地近年土地供应计划显示，85%的供地性质系工矿仓储用地。因此，十堰短期内想靠土地获得巨额收入，是不可能完成的任务。


通过政府投融资平台预支未来的钱，就成为首选，十堰既有十堰市城市基础设施建设投资有限公司这一市属平台，也有约10个县级政府注资的企业。2010年一项数据显示，其占据了全市金融机构贷款余额近40%。这些平台的风险不容小视。当然，十堰可以到全国或者全球引资，但十堰已经为支付融资利息与BT项目回购而头疼。


更值得关注的是隐型成本，十堰作为南水北调中线工程核心水源区，中央政府从上世纪90年代开始在此推出以退耕还林为主的水土保持工程，投入巨资修复遭过度开发的自然环境，现在因为开山造城，生态投入大打折扣。当地的生态是否能够支撑如此巨大的削山投资，该城是否会成为生态灾区，值得密切关注。


十堰新区的开发，并没有伴随着周边县市土地的高效利用，一个个的新区空空荡荡。微观的高效可以同时千部挖掘机轰鸣，宏观的低效，大规模生态投资的浪费，整体布局的失衡，在十堰这只麻雀上显现。


可以理解十堰在东风总部撤离后的刺激，可以理解地方官员在GDP压力下的疯狂，可以理解初级市场经济的人对生态的漠视，但欠缺最起码的成本收益意识，不管子孙后代的环境，数百年后的人将惊奇的审视这个时代的疯狂、无良与浪费。


        河南平坟算什么，看看削山的城市已经平了多少了吧。